湖北省民政廳堅持以人民為中心的發展思想,層層壓實監管責任,不斷創新監管方式,著力實現養老服務事前事中事后全鏈條、全領域監管,推動養老服務提質增效。
持續強化信用監管
一是信用歸集。依托國家企業信用系統和省社會組織管理系統,歸集民辦養老機構信用信息。依托政務信息資源交換平臺,加強與住建、市場監管、消防等部門的信息共享和風險研判。購買第三方服務,對全省養老機構信用輿情信息實行24小時常態化監測。
二是信用監督。將養老相關信用信息公開納入《湖北省政務服務事項基本目錄(2023版)》等。建立備案信用承諾制度,全省養老機構均已實現網上備案。建立社會監督機制,督促各地通過對外公布投訴電話、招募社會監督員、舉辦開放日活動等,引導社會參與養老服務監督。
三是信用懲戒。出臺《湖北省養老服務市場失信懲戒對象名單管理暫行辦法》,將10家養老機構、8名養老從業人員列入失信懲戒對象名單,并在申請財政性資金項目、享受政府財政性支持措施等優惠政策和參加評先評優資格等方面實行限制。
探索標準化監管路徑
一是完善體系定標準。成立省民政服務標準化技術委員會養老服務標準化工作組,先后出臺《居家養老服務通則》、《養老機構服務質量規范》等10余項地方標準。同時,加強標準宣貫工作,《養老機構服務安全基本規范》強制性國家標準達標率達到100%。
二是打造試點樹標桿。支持基礎工作扎實的養老機構探索標準化試點示范建設,2023年,武漢市江岸區社會福利院成功立項國家認知癥老人照護服務綜合標準化試點,武漢市社會福利院、黃岡市社會福利中心等順利通過國家標準化試點項目驗收評估。
三是開展評定劃等級。出臺《湖北省養老機構等級評定管理辦法(試行)》,成立省級養老機構等級評定委員會,組建由50余人組成的養老服務專家庫,指導開發等級評定系統。從2020年起,每年開展養老機構等級評定工作。
科技賦能智慧監管
一是打造“一張網”。依托湖北省康養集團搭建全省頤養集合數字化平臺,督促各地建立智慧養老服務平臺,推動技術對接、數據匯聚和多場景使用,實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。目前,全省已搭建市、縣養老服務平臺共計90個,覆蓋15個市州。
二是監控全覆蓋。依托“智慧消防”、“明廚亮灶”等,督促各地在養老機構安裝監控探頭9000余個,養老服務設施各出入口、接待大廳、值班室、食堂等公共場所視頻監控覆蓋率和養老機構智能燃氣自動報警、漏電自動報警系統安裝覆蓋率均達到100%。
三是服務可視化。探索“互聯網+居家養老”智能技術應用,利用大數據、智能養老設備等進行身份互認、服務質量監測和評價等,實現養老服務場景可視化。
推進日常監管常態化
一是監管對象全覆蓋。以省政府辦公廳名義出臺《建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展若干措施》,將養老機構、居家社區養老服務機構以及養老行業相關企業均納入監管范圍。
二是監管內容全要素。對養老機構建筑、消防、食品、醫療衛生、人員資質、服務質量等多個方面進行監督檢查,并聯合相關部門出臺《湖北省養老機構會員費管理辦法(試行)》、《湖北省養老機構食堂食品安全風險防控工作指南》、《湖北省養老機構服務合同(示范文本)》等。
三是監管措施差異化。將養老機構“雙隨機、一公開”納入部門聯合雙隨機抽查工作計劃,采取差異化監管措施。對信用較好、風險較低的養老機構,合理降低抽查比例和頻次;對信用差、風險高的養老機構,增加抽查比例和頻次。
(黃菊)