無障礙瀏覽
首頁本報記者 張晶晶
“情系百姓解民憂 、政策到戶辦實事”“心系百姓、 體恤民情、 民政之光”。日前，四川省成都市金牛區、簡陽市的困難群眾田某、邱某分別為成都市民政局送來錦旗，感謝對他們的暖心幫助。
群眾認可的背后，是成都市精準跟進民生動態變化，破解堵點難點問題，建立健全分層分類社會救助體系的探索。這一實踐被列入第六批全國干部學習培訓教材——《推進和拓展中國式現代化案例選 文化·社會篇》。
如何實現精準高效救助
——建立健全分層分類社會救助體系
成都市金堂縣困難群眾徐某，2023年5月確診重疾，在院治療。其子殘疾，在洗車場打零工。原本在家務農的妻子，承擔對徐某的照護。
了解到徐某家的情況，縣民政局工作人員立即核查其家庭經濟狀況。經核查， 徐某兒子每月工資收入3600元，徐某妻子每月種植養殖收入480元，在不考慮剛性支出的情況下，家庭人均月收入已超過當年每人每月860元的農村低保標準。
像徐某家這樣，家庭人均月收入雖超過低保標準、但因疾病等剛性支出影響基本生活的家庭，在成都市并不是個案。
針對傳統社會救助更多關注家庭經濟財產狀況，對相對困難群體在物質生活的“難”和發展能力的“困”方面的求助缺少判定方法的實際，成都市民政局將著力點放在創新社會救助制度，建立更加精準高效、適應新時代發展的分層分類社會救助體系上。
為破解過去以單一家庭收入核算為標準的補差認定模式帶來的問題，2023年8月，成都市實施《最低生活保障審核確認工作規程》，綜合考量家庭財產市值、實際營收等情況，明確對五類收入不計入家庭收入、六類家庭經濟（財產）狀況可視情適當豁免。
根據這一政策，徐某已產生的醫療自負費用平均到在院6個月的每一個月，再扣除每月剛性支出，徐某家庭的月人均實際可支配收入便符合低保申請條件。
《最低生活保障審核確認工作規程》實施后，金堂縣民政局立即聯系徐某，幫助其家庭申請低保。2023年9月，徐某一家被整戶納入低保。在全面落實基本生活救助的同時，金堂縣民政局根據他們家的救助需求，分層分類施保。
成都市還修訂出臺《最低生活保障邊緣家庭救助辦法》《關于進一步完善困難群眾臨時救助制度的通知》等文件，立足困難群眾“急難愁盼”，完善政策。
成都市民政局社會救助處負責人介紹，根據低收入群體致困原因及困難情形，成都市建立了以絕對困難群體、相對困難群體、基本生活暫時陷入困境的其他群體為救助對象的分層分類救助體系，并采取系統、動態、聯系的方法進行調整，有效克服了過去低保政策的“懸崖效應”，推進社會救助更溫暖、更精準、更高效。
如何精準找到困難群眾
——關愛走訪與大數據融合
從茫茫人海中找到困難群眾，是開展精準救助的關鍵。成都市民政局給出的答案是“大數據”和“鐵腳板”兩條腿走路，且這兩條腿走好的關鍵是將社會救助納入基層網格治理。
借鑒全市民政部門領導干部聯系低保戶和特困戶制度、開展走訪特殊困難群體巡訪關愛行動的做法，成都市委黨建引領“微網實格”治理工作專班在全市黨群便民服務中心設立“救助行政人員+救助專業社工+N個志愿者”的服務團隊，根據困難程度，建立特殊困難人群“紅黃藍”三色走訪關愛機制。對“紅色”人群，每2天走訪一次；對“黃色”人群，每周走訪一次；對“藍色”人群，每月走訪一次。
2023年3月，成都市雙流區民政工作人員在走訪中發現居民周某生活困難，馬上反映給街道。
雙流區民政工作人員介紹，經核查，70多歲的周某有3個兒子，大兒子和小兒子患有重病，二兒子智力殘疾。一家人雖然生活困難，卻沒有申請救助的打算。
“當時，我認為自家情況不符合救助條件，再考慮到周邊都是熟人，申請救助，面子上有點過不去。”周某說。
工作人員多次上門，向周某及其家人講解救助政策，并告知他們申請救助的渠道等。
2023年6月，周某在雙流區民政局的幫助下申請低保。考慮到周某家的實際困難，雙流區民政局還幫助其二兒子申請困難殘疾人生活補貼，鏈接雙流區醫保局、慈善會，幫其落實相應的救助幫扶。同時，將其一家納入“黃色”走訪關愛對象，每周安排社區工作人員或救助社工走訪一次。
成都市民政局社會救助處負責人告訴記者，在“紅黃藍”三色走訪關愛行動中，基層工作人員主動向困難群眾問近況、巡安全、送服務。一方面及時掌握遇困群眾“急難愁盼”，另一方面及時更新低收入人口動態監測系統上的臺賬信息，解決了社會救助基礎數據從哪里來、誰動態更新的問題，為分層分類救助幫扶提供了堅實基礎。
如何提升社會救助服務能力
——撬動多方資源培育專業力量
雙流區低保對象小嘉和妹妹，今年32歲，是一對患有肢體二級殘疾的雙胞胎姐妹，與父母和爺爺奶奶一起生活。
2022年年底，小嘉母親確診腦血管瘤，入院治療，父親白天工作，晚上還要去醫院看護母親，姐妹倆的照護落在年邁的爺爺奶奶身上。
在日常走訪中，社工了解到小嘉一家的困難后，立即將情況上報。區民政局工作人員和社工詳細分析其情況，梳理政策，圍繞需求制訂幫扶計劃，主動聯動部門、社區、志愿者等資源，在很短的時間內，將姐妹倆安排入住托養機構，解決了小嘉一家的照護難題。
分層分類社會救助體系高效運轉的關鍵，在于提升基層社會救助服務能力。
然而，成都市之前的社會救助經辦業務，主要依托鄉鎮（街道）一級的基層辦事人員。他們多為兼職且流動性較大，存在著對救助政策認識不到位、應對復雜情況能力不足等問題。
據了解，早在2016年，成都市按照政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與、機構運營的原則，在市、區（市、縣）、鄉鎮（街道）三級建立了社會關愛援助中心，推動多方力量參與社會救助服務。近兩年來，成都市民政局持續深化社會關愛援助服務體系建設，對經政府救助后仍需要救助幫扶或政府救助不能覆蓋的困難群眾，由各級社會關愛援助中心組織慈善組織和社會服務機構等及時跟進。
記者在雙流區社會關愛援助中心了解到，通過加強培育，社工機構已參與到救助對象識別、常態關愛巡訪、救助政策研判、個案服務提供、慈善資源鏈接等救助服務供給中來。
對全市124名從事2年以上社會救助工作的社會工作者和84家社會組織予以專業資格確認，鼓勵其手把手教新入職人員政策、方法；建立全國首支特殊困難群體專業心理咨詢“心社聯動·關愛隨行”志愿服務隊伍……成都市民政局社會救助處負責人介紹，近年來，成都市通過系列舉措，以救助這根針，穿起政府、市場、社會的資源，引導多元力量參與，創新救助服務供給方式，提升社會救助服務能力，滿足了困難群眾多樣化救助需求。
“成都市民政局將持續從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，不斷健全完善分層分類社會救助體系，千方百計兜住最困難群體，保住最基本生活，增強為民服務本領，切實把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好。”成都市民政局負責同志表示。
京公網安備11040102700079號