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湖南省民政廳黨組成員、副廳長   蔣建華

黨的二十大報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。今年全國兩會政府工作報告提出，加強城鄉社區養老服務網絡建設，加大農村養老服務補短板力度。加強老年用品和服務供給，大力發展銀發經濟。推進建立長期護理保險制度。

養老服務體系建設是一個系統工程，要系統謀劃、整體推進、精準發力，并長期堅持、一抓到底、善作善成。湖南省民政廳將牢牢把握貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的要求，緊緊圍繞城市、農村養老服務體系“兩張圖”和基本養老服務體系“一幅畫”的總體布局規劃，在推動全省養老服務高質量發展中聚焦“四全”，為實現“三高四新”美好藍圖、建設現代化新湖南提供重要支撐和保障，讓每位老年人都能擁有幸福晚年。

聚焦全覆蓋，實現城市和農村供給充足。一要設施全覆蓋。把準老齡化中長期發展趨勢，結合國土空間規劃，科學合理制定層次清晰、點位具體、遠近結合的養老服務設施空間規劃，通過建立社區養老服務設施“四同步”機制、盤活閑置國有資產等方式，實現城市區、街道、社區、家庭養老服務設施及農村縣、鄉、村設施供給體系全覆蓋。到2025年，每個縣（市、區）有1所以上的縣級失能照護中心，鄉鎮（街道）綜合性養老服務中心實現全覆蓋，社區居家養老服務中心（站）和農村互助養老服務設施實現全覆蓋。二要服務全覆蓋。通過政府購買、市場培育等方式，多樣化、多層次實現對不同人群的兜底養老服務、基本養老服務、普惠養老服務、高端養老服務供給全覆蓋。三要對象全覆蓋。通過老年人能力評估等方式，精準掌握老年人養老服務各類需求，實現人人享受養老服務。四要信息化全覆蓋。建立“鏈接六級、服務三端、四項功能，覆蓋全體老年人”的養老綜合服務信息化、智能化體系，讓老年人享受更加便捷的養老服務。“六級”是指市、縣、鄉、村、機構、家庭6個層級，“三端”是指政府、機構、老人3個端口，“四項功能”主要是指服務、統計、分析、監管等功能。

聚焦全業態，實現事業和產業兩翼齊飛。一要延長產業鏈條。充分運用產業思維、市場思維，拓展服務功能，提升輻射能力，延伸產業鏈條。引入專業團隊，提升服務水平，提高公辦養老機構入住率。拓展養老機構服務范圍，輻射周邊社區（村），并延伸至家庭開展專業上門服務。引導養老服務消費，圍繞老年人需求創建多個專業養老服務消費場景，推進“養老+旅游”“養老+金融”“養老+教育”等融合發展。二要多方鏈接資源。積極鼓勵推動社會力量和社會資本進入養老行業，集聚各類養老服務事業和產業資源，為全省養老服務業發展提供持續的人力、智力、物力支撐。大力培育扶持民辦養老機構發展，打造有服務能力、品牌影響力、規模基礎的養老服務企業和組織，為老年人提供醫、康、養、護等多元化和立體化服務內容。三要扶持龍頭企業。通過政策、資金扶持，人才、企業引進等方式，培育養老服務機構、養老服務產品、養老服務咨詢、智慧養老服務等方面的公司和企業。依托培訓學校、職業學院等，打造養老服務人才培養和輸送基地。四要布局產業園區。根據各地優勢，布局打造集養老服務、醫養康養、老年人輔具、智能制造、生物制藥、人工智能、文化教育等多個老年化場景于一體的養老產業園區，同時引進國內外頭部企業，孵化新型養老服務企業。

聚焦全要素，實現政府和市場雙輪驅動。一要強化機制保障。堅持黨委領導，形成“黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門協同、社會參與”的養老服務工作格局。加強部門協同，充分發揮養老服務領導小組作用，推動形成齊抓共管、共建共享的協同工作機制。引導社會參與，借助各級人大代表、政協委員的力量，推動解決老年人急難愁盼。二要強化制度保障。貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《養老機構管理辦法》《湖南省社區居家養老助餐服務若干規定》等法規條例，圍繞養老服務體系建設，因地制宜出臺內容更加完善的法律規章。圍繞瓶頸問題，出臺政策文件，切實推動問題解決。推動制度落地，在完善法律、制度、績效考核機制的同時，建立制度出臺、執行、落地的全鏈條推進機制，加大監督力度，讓政策落到實處。三要強化資金保障。建立養老服務資金保障制度，將養老服務發展經費作為重大民生支出列入財政預算，設置專門財政科目，明確占財政支出的比例。加大對養老機構金融信貸扶持力度。四要強化人才保障。開展培養培訓，利用職業院校和培訓機構，加強養老服務人才培養培訓，提高專業技術能力和人員素質。落實待遇保障，圍繞養老服務人才培養、引進、評價、激勵、使用等環節，制定有吸引力的人才政策，落實養老服務人員在入職補貼、培訓補貼、定向培養、工齡補貼、子女就學、住房保障等方面的待遇。開展職業技能競賽并給予獎勵激勵，增強養老服務從業人員的職業榮譽感，在全社會營造認可養老服務人才、尊重養老服務人才的良好風尚。

聚焦全鏈條，實現安全和發展相促相生。一要抓好消防安全。鞏固消防審驗成果，適時開展“回頭看”，確保消防設施好用、會用。強化日常監管，完善安全制度，加強隱患排查整改、設施維護。提升應急能力，加強養老服務從業人員和入住對象的消防安全培訓、應急處置、消防演練等，從防患、救援、處置等環節形成工作閉環。二要抓好金融安全。全面推進養老機構預收費存管工作，將民辦養老機構和開展社會服務的公辦養老機構納入資金監管范圍，從預警、排查、處置等環節實行全鏈條監管。健全養老服務信用體系，將養老機構、從業人員、服務對象納入信用監管，嚴格落實獎懲制度。三要抓好管理服務。對養老機構的檔案、財務、內務、人員等管理服務內容進行監管。四要抓好運營管理。對養老機構的運營情況進行全鏈條監管，推動養老服務提質增效。