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安徽省蚌埠市民政局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)   劉雪潔

近年來(lái)，安徽省蚌埠市著力建立健全分層分類(lèi)社會(huì)救助體系，以兜底線(xiàn)、救急難、織密困難群眾基本生活安全網(wǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新“救急難”工作機(jī)制，成立了安徽省首家社會(huì)救助類(lèi)基金會(huì)——蚌埠市“救急難”基金會(huì)，設(shè)立了村（社區(qū)）“救急難”基金，搭建了社會(huì)力量參與社會(huì)救助的轉(zhuǎn)介平臺(tái)，對(duì)社會(huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活仍特別困難的家庭（個(gè)人），采取“一事一議”“一案一策”的方式開(kāi)展急難救助，補(bǔ)齊社會(huì)救助短板。

創(chuàng)新三個(gè)機(jī)制，開(kāi)辟救助新路徑

創(chuàng)新廣泛參與機(jī)制。出臺(tái)《蚌埠市關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，構(gòu)建“民政主導(dǎo)、公眾參與、基金兜底”的社會(huì)救助新路徑，形成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）全覆蓋的急難救助體系。截至目前，全市已設(shè)立“救急難”基金1137個(gè)，采取“村集體拿一點(diǎn)、縣鄉(xiāng)政府助一點(diǎn)、鄉(xiāng)土企業(yè)幫一點(diǎn)、社會(huì)愛(ài)心人士捐一點(diǎn)”的方式籌措資金，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助。

創(chuàng)新主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。依托蚌埠市低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，推動(dòng)醫(yī)保、人社、住建等11部門(mén)21類(lèi)數(shù)據(jù)共享，開(kāi)展跨部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)低保、特困等群體，實(shí)現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助信息聚合共享、救助對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。2023年以來(lái)，通過(guò)醫(yī)保大數(shù)據(jù)篩查、縣（區(qū)）轉(zhuǎn)介等方式，發(fā)現(xiàn)并救助急難群眾548人。

創(chuàng)新救助核查機(jī)制。蚌埠市推動(dòng)多方力量凝聚，加大核查力度，以家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)為基礎(chǔ)，結(jié)合入戶(hù)調(diào)查與專(zhuān)家評(píng)審，全方面核查申請(qǐng)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況、致貧原因、困難程度，由平面式核查向立體式核查轉(zhuǎn)變，做到既關(guān)注當(dāng)下現(xiàn)狀及時(shí)介入，又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)跟進(jìn)，兼顧救助的及時(shí)性與長(zhǎng)效性。2023年，市“救急難”基金會(huì)組織入戶(hù)核查38戶(hù)次，召開(kāi)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)5次，提出急難群眾救助建議30余條。

優(yōu)化三項(xiàng)服務(wù)，提升群眾便利度

網(wǎng)格化精細(xì)服務(wù)。蚌埠市以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)村（社區(qū)）救助服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)，在常年救助對(duì)象100人以上的村（社區(qū)）設(shè)立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），開(kāi)展基層社會(huì)救助工作人員政策培訓(xùn)，提升基層工作人員的能力和水平。截至目前，全市已配備村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員866名，設(shè)立村（社區(qū)）社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）1137個(gè)。

便捷化高效服務(wù)。蚌埠市優(yōu)化社會(huì)救助流程，將低保審核確認(rèn)時(shí)間壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)、臨時(shí)救助審核確認(rèn)時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。市“救急難”基金會(huì)簡(jiǎn)化救助審批程序，審批結(jié)束后12小時(shí)內(nèi)撥付到賬。落實(shí)救助回訪(fǎng)制度，對(duì)已救助對(duì)象進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)，實(shí)現(xiàn)全流程便捷、全過(guò)程高效、全方位服務(wù)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)服務(wù)。開(kāi)通蚌埠市“救急難”基金會(huì)微信公眾號(hào)，依托騰訊公益平臺(tái)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)眾籌特別救助項(xiàng)目，暢通困難群眾求助渠道和愛(ài)心人士捐助通道。成功實(shí)施“燒傷孝心女孩”“重病三胞胎”“割腎救子的母親”等眾籌特別救助。其中，“燒傷孝心女孩”救助項(xiàng)目獲得2397位愛(ài)心人士捐款，22小時(shí)內(nèi)達(dá)到救助目標(biāo)限額10萬(wàn)元。

實(shí)現(xiàn)三大突破，救急解難求實(shí)效

提高救助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)患有白血病、惡性腫瘤等重特大疾病的困難患者，市“救急難”基金會(huì)根據(jù)情況實(shí)施常規(guī)直接救助和眾籌特別救助。常規(guī)直接救助可根據(jù)個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療支出的情況，最高救助5萬(wàn)元；眾籌特別救助根據(jù)急難情況，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)，最高救助10萬(wàn)元，救助標(biāo)準(zhǔn)是蚌埠市臨時(shí)救助最高標(biāo)準(zhǔn)的5倍，切實(shí)發(fā)揮了救急解難的作用。

加大救助力度。居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等政策僅對(duì)醫(yī)保范圍內(nèi)用藥進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)救助，“救急難”基金突破“合規(guī)費(fèi)用”的限定，對(duì)患有嚴(yán)重疾病、醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重的困難對(duì)象，將醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍外醫(yī)療支出納入救助額度測(cè)算范圍，切實(shí)加大救急解難的力度。

擴(kuò)大救助范圍。“救急難”基金將救助范圍從本市戶(hù)籍居民擴(kuò)展至在本市就學(xué)或工作的非本市戶(hù)籍人員，救助對(duì)象從特困供養(yǎng)人員等拓展至城鄉(xiāng)低收入家庭和遭遇其他特殊困難造成基本生活難以為繼、需要救助的家庭（個(gè)人），切實(shí)擴(kuò)大救急解難范圍。截至目前，全市“救急難”基金已救助幫扶困難群眾5317人次，發(fā)放救助資金648.3萬(wàn)元。

開(kāi)展多維救助，兜牢織密保障網(wǎng)

基本救助先行。蚌埠市加強(qiáng)低保制度建設(shè)，優(yōu)化收入、財(cái)產(chǎn)規(guī)定，放寬準(zhǔn)入條件，簡(jiǎn)化工作流程。截至目前，全市低保對(duì)象有89789人，排查確定低保邊緣、支出型困難人口21443人。加大救助資金投入，2023年全市安排財(cái)政救助資金3.5億元，累計(jì)發(fā)放社會(huì)救助資金7.4億元。

專(zhuān)項(xiàng)救助跟進(jìn)。蚌埠市在基本救助的基礎(chǔ)上，對(duì)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面存在困難的家庭，按規(guī)定給予相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助。落實(shí)“8+1+N”分層分類(lèi)救助政策，主動(dòng)救助、精準(zhǔn)救助能力明顯提升。2023年以來(lái)，監(jiān)測(cè)低收入人口14.8萬(wàn)人，預(yù)警8243人次，實(shí)施臨時(shí)救助894人、醫(yī)療救助236人。

社會(huì)力量補(bǔ)充。印發(fā)《蚌埠市政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)清單》《關(guān)于推進(jìn)“物質(zhì)＋服務(wù)”多元化救助模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采取培育多元化參與主體、加大政策支持、鼓勵(lì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)力量參與等舉措，實(shí)施“溫情家訪(fǎng)”“愛(ài)心相伴”“暖陽(yáng)行動(dòng)”等特色項(xiàng)目，開(kāi)展健康監(jiān)測(cè)、精神慰藉、生活照護(hù)等服務(wù)類(lèi)救助20項(xiàng)，服務(wù)困難群眾3709人次。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶有效銜接，建立社會(huì)力量“一對(duì)一”“多幫一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，截至目前，全市已結(jié)對(duì)幫扶困難群眾1277戶(hù)、2567人。