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上海市長寧區民政局黨組書記、局長  沈  昕

近年來，上海市長寧區聚焦社區困難群眾中“沉默的少數”，依托“上海社區云”新版居村治理信息化平臺，完善主動發現、資源統籌等機制，加強低收入人口認定和動態監測工作，推動分層分類救助幫扶更精準、更及時、更高效。

打通數據壁壘

對困難群眾精準“畫像”

針對以往社區困難群眾信息分散、底數不清等問題，長寧區依托“上海社區云”平臺，匯集人員信息，開展線上評估，對困難人員實施精準管理。

推動信息共享。借助大數據，長寧區打通民政、醫保、人社、教育、殘聯等相關部門數據壁壘，實現困難人員數據信息共享，推動數據信息在“上海社區云”平臺匯集。相關部門主動預警，及時向街鎮、社區推送新增困難群眾的信息。社區工作人員可登錄“上海社區云”平臺對困難人員信息進行核查、比對，2022年以來，全區累計核查、比對居民3.83萬人次，其中有601名困難群眾被發現并納入民政救助幫扶對象。

開展線上評估。長寧區開發了困難群眾救助需求綜合評估系統，選取物質、健康、教育、就業、社會支持、兒童青少年家庭等六大維度10項指標作為考量因子，根據區情確定每個指標的權重。通過在線評估，對每名困難人員的困難程度進行科學區分，客觀分析致困的主要原因。目前，評估系統已累計完成全區困難人員評估6838人，篩選出高度困境865人、中度困境4596人、低度困境1377人，為后續開展分層分類救助幫扶提供了依據。

進行精準“畫像”。長寧區探索出“9+1+N”社會救助幫扶模式，對困難群眾精準“畫像”、精準開展幫扶。其中，“9”代表低保、特困、重殘、低收入、支出型等9類社會救助困難群體，“1”代表社會力量幫扶，“N”代表個性化身份，根據每個居民區的情況，擴充的身份標識包括中共黨員、志愿者、退役軍人、獨居老人等。同時，在“上海社區云”平臺設立“社區救助顧問”板塊，將服務對象劃分為政策已覆蓋對象和政策找人對象。其中，政策找人對象分為潛在救助對象、政策已覆蓋還可救助對象、不符合政策但確有困難對象及其他需要關注的群體。各街鎮、社區的工作人員通過手機端便能一目了然地掌握社區困難群眾情況，為開展工作提供依據。

強化資源統籌

形成“一戶一策”幫扶方案

長寧區整合多部門多類別的救助政策，依托“上海社區云”平臺，開展清單式管理，制訂個性化幫扶方案。

匯集政策資源，建立資源清單。長寧區一方面將分散在民政、教育、衛生、人社、房管等10個部門涉及救助幫扶的84項政策文本，匯總形成政策信息清單，并在上海長寧、長寧民政微信公眾號等融媒體平臺上推出通俗易懂的小視頻，解讀政策核心內容。另一方面，對政府、市場、社會等各方救助幫扶資源進行梳理，匯總形成救助資源清單。目前，全區已匯集政府部門與人民團體各類救助資源項目73個、愛心救助企業138家、救助類社會組織54家。

注重傾聽需求，形成心愿清單。在系統評估的基礎上，民政干部和社區工作者一起上門對困難群眾進行調查，及時了解、掌握、核實具體情況，特別是困難群眾個性化需求，匯總形成困難群眾心愿清單。街鎮、居民區結合資源清單與心愿清單，制訂“一戶一策”救助幫扶方案，從而確保困難群眾救助幫扶更精準、更有效。

做實線下服務

推動救助幫扶落到實處

針對傳統救助幫扶存在的不足，長寧區以線上與線下相結合的方式，通過服務類救助、“造血式”幫扶等，努力讓幫扶工作落地落實。

創新實施社區救助顧問制度。作為社區救助顧問制度的發源地，長寧區在上海市率先實現社區救助顧問街鎮服務站、居民區服務點全覆蓋，不斷升級打造集救助幫扶、教育培訓、案例分析、心理疏導、減壓增能、技能提升等服務于一體的綜合性救助顧問實體工作站。目前，全區備案登記救助顧問370名；成立區“金牌救助顧問指導團”，設立6家品牌救助顧問工作室。社區救助顧問通過“上海社區云”平臺移動端，對困難家庭走訪、幫扶、解決問題等情況進行全程記錄，實現救助幫扶閉環管理。2023年以來，“上海社區云”—“社區救助顧問”已完成救助服務記錄3.74萬條。

探索實行“造血式”幫扶方式。在傳統物質救助的基礎上，長寧區更加注重對困難人員的心理疏導、社會融入、技能培訓等幫扶，推動“輸血式”救助與“造血式”幫扶并行。比如，區民政局與上海藝術品博物館共同打造“藝術護照”救助服務品牌，為轄區內低保、低保邊緣等困難家庭的孩子提供免費藝術教育，通過組織豐富多彩的藝術活動，幫助孩子樹立自信、增長技能。