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首頁本報記者 張 昕
黨中央、國務院歷來高度重視兒童福利工作。習近平總書記赴地方考察時多次到兒童福利機構看望慰問孤棄兒童，并作出了一系列重要指示批示。習近平總書記指出，對兒童特別是孤兒和殘疾兒童，全社會都要有仁愛之心、關愛之情，共同努力使他們能夠健康成長，感受到社會主義大家庭的溫暖。
近年來，各級民政部門深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，不斷推進兒童福利機構優化提質和創新轉型，切實保障兒童權益。2021年，民政部等14部門聯合出臺《關于進一步推進兒童福利機構優化提質和創新轉型高質量發展的意見》，指導各地進一步加強兒童福利機構服務能力建設，持續推進兒童福利機構高質量發展。2023年以來，民政部又制訂兒童福利機構“精準化管理 精細化服務”質量提升行動方案，以大力推進兒童福利機構精準化管理、精細化服務為出發點，指導各地兒童福利機構細化養育照護服務、強化特色康復能力建設、優化特殊教育服務、開展專業社工服務，提升管理水平和服務質量。
“六一”國際兒童節到來之際，本報特邀三位省(自治區)、市民政部門兒童福利工作負責人，請他們談談對精準化管理、精細化服務的認識，以及在相關工作中的實踐探索。
訪談嘉賓
寧夏回族自治區民政廳兒童福利處處長 任紅娟
云南省昆明市民政局兒童福利處處長 丁 悝
山東省濰坊市民政局兒童福利科科長 李 慧
記者：請問您如何認識精準化管理、精細化服務，這些要求在推進兒童福利機構高質量發展中發揮著怎樣的作用?
任紅娟：兒童福利機構作為政府履行兜底保障的前沿陣地，隨著經濟社會的發展，面臨著一些新情況、新問題，如養育兒童數量呈逐年下降趨勢、專業服務需求日益增加等，這些都需要通過精準化管理和精細化服務，提高兒童福利機構的服務質量，確保兒童在安全、健康的環境中成長，更好地滿足兒童的需求。
丁悝：兒童福利機構的精準化管理旨在通過實施精準、高效的管理，不斷提高機構的管理水平;精細化服務旨在為兒童的生活、醫療、康復、教育等提供細致、周到、規范的服務，不斷提高兒童的生活質量。精準化管理、精細化服務，使兒童福利機構在管理運行上更加規范，為機構安全提供保障，同時能夠不斷提高服務質量，助推兒童福利機構高質量發展。
李慧：結合濰坊市的實踐，我認為，精準化管理，就是全面加強黨對兒童福利工作的領導，針對機構現狀和管理需求，實施精準化的標準建設和財務、人才、安全、檔案管理，提高機構管理行為的針對性和準確性，提升管理效率，增強管理效能。精細化服務，就是完善兒童福利機構在兒童入院、在院和離院期間的服務內容，規范全過程服務流程，滿足機構內養育兒童在醫療、康復、特教、社會工作等領域的專業服務需求，提高人員服務水平，進而使工作流程、制度執行到位。
記者：您所在的地方在推進兒童福利機構精準化管理、精細化服務方面進行了哪些探索?有哪些亮點?
任紅娟：近年來，寧夏回族自治區民政廳著力健全集中養育平臺——寧夏兒童福利院，打造寧夏示范性區域性集中養育兒童福利機構，集中養育全區兒童福利機構孤棄兒童，讓所有兒童都得到更加專業的服務，促進他們健康成長;指導寧夏兒童福利院對標精準化、精細化要求，破解難題，創新構建精細化養護體系、專業化醫療體系、精準化康復體系、優質化特教體系及普及化社工體系五大專業體系，以更加專業的方法更好地服務孤棄兒童及困境兒童。寧夏兒童福利院立足自身迫切需求，堅持首創引領，打造全場景標準體系建設，創設154項院級標準、14項地方標準及3項行業標準，引領行業發展;構建安全管理分級責任制，建立安全制度及隱患排查整改機制，建立應急預案，加強人防、物防、技防，確保全領域安全可控。
丁悝：昆明市民政局堅持以“最有利于兒童”的原則，將精準化管理和精細化服務貫穿兒童養育、醫療、康復、教育和社工服務全過程，不斷推進昆明市兒童福利院高質量發展。一是嚴格入(離)院管理。不斷完善兒童入院離院管理規定和流程，及時協調落實戶籍、學籍、醫保等保障措施，規范兒童移送和檔案移交程序，兒童進出機構形成閉環管理。二是提升養育水平。根據兒童身心特點，制訂個性化養育方案，在機構集中養育、家庭寄養之外，實施“類家庭”養育模式，即在院內提供家庭式住房，招募“愛心父母”入住，與院內孩子組成“類家庭”共同生活，讓兒童既能得到充分照料，又能感受到家的溫暖。三是強化教育保障。昆明市兒童福利院于2019年設立昆明市福澤特殊教育學校，推動跟班就讀和院內特教相結合，全面保障兒童受教育權，根據不同學生的特長和興趣，進行有針對性的輔導和培養。四是加強康復治療。在昆明市兒童福利院設立兒童醫院，同時與昆明市兒童醫院等三甲醫院合作開通綠色通道，保障兒童方便就醫和及時救治;設立場地大、功能全、設備完善的康復樓，將殘疾兒童日常生活與康復訓練相融合，不斷提高其生活自理能力和生活質量。五是強化社會工作。昆明市兒童福利院設立專門的社會工作科室，將入院的所有孩子納入社工個案管理，用專業細致的社工服務助力院內兒童健康成長。
李慧：濰坊市在提升兒童福利機構精準化管理水平上主要抓了六方面工作：一是嚴把關口管理，二是強化安全管理，三是抓好人員管理，四是規范財務管理，五是完善收養管理，六是加強檔案管理。在提升精細化服務水平方面主要落實了七項重點任務：一是細化養育服務，二是加強醫療服務，三是完善康復服務，四是強化教育服務，五是做好安置服務，六是細化社工服務，七是鼓勵拓展服務。
記者：按照精準化管理、精細化服務相關要求，兒童福利機構接下來將從哪些方面發力?
任紅娟：自治區民政廳將繼續指導寧夏兒童福利院緊扣目標任務，把握發展大勢，繼續推進全鏈條精準化管理，全方位精細化服務，全力護航兒童健康成長，為兒童福利事業高質量發展貢獻寧夏智慧和力量。
丁悝：昆明市民政局將繼續指導市兒童福利院認真落實民政部出臺的日常生活照料和特殊教育等服務規范，不斷完善各項工作流程和規章制度，加強監督，持續提高兒童福利院養育、醫療、康復、教育、社會工作一體化發展水平，大力推動昆明市兒童福利院創建全國兒童福利機構高質量發展實踐基地，讓院內兒童健康快樂成長。
李慧：濰坊市將聚焦兒童福利機構精準化管理、精細化服務重點任務，繼續加強組織領導、推進優化提質、健全保障措施、發揮輻射作用、加強督促檢查，不斷提升管理服務標準化、規范化、專業化水平，提升養、治、教、康、社會工作一體化發展水平，力爭把兒童福利院建成孤棄兒童的幸福家園和民生服務的一流窗口。
今年的重點任務包括兩個方面：一是指導市兒童福利院繼續開展管理服務標準化建設，為機構高質量發展蓄能增勢。目前，市兒童福利院申報的特殊教育、捐贈管理標準文件草案計劃已立項，力爭年內全部出臺。二是繼續深化業務檔案規范化建設，為機構高質量發展強基固本。健全完善標準化業務檔案室，落實集中、統一、動態管理機制，以“一人一檔”為核心，圍繞“入機構、在機構、離開機構”三個階段，規范檔案收集、整理、保護、利用及監督管理工作流程，建立起“全對象、全領域、全過程” 的檔案管理服務體系。
地方探索
江蘇無錫：“開門辦院” 拓展服務
為適應新時代兒童發展的新需求、新期待，江蘇省無錫市兒童福利院牢固樹立“兒童友好”理念，對標精準化管理、精細化服務質量提升行動要求，創新三項舉措，努力建設一流的“兒童友好”家園，讓更多孤棄兒童和困境兒童在愛的陽光下快樂成長。
示范輻射，提升品牌效應。無錫市兒童福利院掛牌“全國兒童福利機構社工項目實訓示范基地”，作為國家級兒童福利機構社會工作提升項目系列培訓的授課團隊，參與中國兒童福利和收養中心“童心同護”項目，對重慶、浙江湖州、廣西北海、四川內江等6家申報項目的省市級兒童福利院骨干社工開展“一對一”導師式帶教工作;面向全國100多家兒童福利機構社會工作人才授課，累計培訓超200人次;完成安徽省民政廳社工高級人才近百名學員的現場觀摩、授課等，并掛牌“安徽省社會工作專業人才實訓基地”。
康教融合，豐富“陽光特教”內涵。“陽光特教”是無錫市兒童福利院以院內開設的陽光特殊教育學校為平臺，為院內兒童提供的“康教融合”特色專業服務。同時，在保障機構內兒童義務教育全覆蓋的基礎上，完成向上延伸高中課程和向下延伸幼兒教育課程的全覆蓋教育體系，并結合“開門辦院”的理念和“擴面服務特困人群”的指導思想，專門面向成年特困群體招收了9名學生，開設高中班，將文化類課程和技能訓練、工娛康復有機結合，提供“康教護”一體化服務。
打開院門，拓展友好家園。無錫市兒童福利院作為無錫市創建兒童友好城市的重要窗口，積極“開門辦院”，將服務向社會困難兒童及其家庭延伸，探索構建普惠型兒童福利服務體系，實現市域范圍內公平、均等、無差別的“兒童友好”服務遞送。策劃開展“微幸福”公益項目，面向周邊社區家庭中的殘障兒童每月開展“一對一”的上門服務和評估指導，并接收有入院康復需求的兒童，為其家庭提供“多對一”托育、康復訓練、資源鏈接等“喘息服務”。每年舉辦“兒童友好”夏令營，讓社區兒童與院內兒童牽手同行，組織開展感恩教育、勞動體驗、助人自助等課程，以融合教育理念構建院內外兒童伙伴關系，受到廣泛好評。
云南昆明：專業力量 守護成長
近年來，云南省昆明市兒童福利院全力推進“精準化管理、精細化服務”，推進機構發展提質，保障兒童各項權益。
一是強化人才隊伍建設，提高人員專業水平。2023年，安排各類業務骨干16人次參加民政部組織的專業培訓，分兩批12人次到省外兒童福利機構參觀交流，6人次分別到廣州兒童福利院和寧夏兒童福利院跟班學習，派人參加省內培訓32人次。2023年，兩名護理員參加2023年昆明市職業技能競賽暨孤殘兒童護理員競賽，一名選手榮獲第一名，獲“技術狀元”榮譽稱號;另一名選手獲“技術標兵”榮譽稱號。二是積極探索黨建引領業務融合，促進兒童健康成長。組織兒童到西南林業大學、農業生產基地、植物園等地開展康教融合活動，開拓兒童視野。三是規范內部管理，強化安全責任。健全安全管理責任體系，實行日檢查、月調度、季分析、年總結制度，通過了云南省民政廳推行的安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制試點示范驗收，被盤龍區消防安全委員會評為2023年度消防安全工作先進單位。四是積極拓展康復服務。與昆明醫科大學康復學院開展康復科研項目合作，連續8年被認定為昆明市殘疾人定點康復機構。近年來，累計為72名兒童提供了系統的專業康復治療服務，服務寄養點及社區殘疾兒童353人。
山東濰坊：匯聚合力 強化保障
山東省濰坊市兒童福利院制訂加快推進精準化管理、精細化服務質量提升行動實施方案，堅持“燭光”黨建品牌引領，精準化管理、精細化服務取得新成效。
成立濰坊市兒童福利學校，自辦學以來，秉承“有教無類，因材施教”的教育理念，全力構建“適宜融合”的課程體系，讓學生能習得一技之長，更好地適應生活、融入社會，學校連續10年被確定為濰坊市殘疾兒童定點康復機構;開發檔案管理系統，900多卷檔案全部實現數字化存儲利用，《用檔案延續愛心與守護》入選國家檔案局案例選編;爭取財政資金724萬元購買醫院服務，兒童保障水平全面提升;創新“機構+社區+家庭”康復模式，累計關愛服務社區殘疾兒童78名，廣受家庭好評;目前持證社工41人，在職在編人員持證率達到75.6%。與此同時，濰坊市兒童福利院拓展服務“開門辦院”，一方面請進來，發揮好機構主陣地作用，面向院外兒童特別是家庭困難兒童提供殘疾康復、臨時照料等服務;另一方面走出去，發揮好機構專業隊伍作用，面向村(社區)殘疾兒童及困難家庭兒童提供康復服務、技能培訓、心理輔導、愛心幫扶和走訪探視等服務。
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