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安徽省銅陵市民政局黨組書記、局長   方   敏

近年來，安徽省銅陵市民政局緊緊圍繞人民群眾牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關鍵小事，努力在老有頤養、幼有優育、弱有眾扶、殘有善助、逝有所安等事關民生福祉的問題上盡力而為、量力而行，發揚改革創新的優良傳統，因地制宜積極探索符合銅陵實際的路徑，以實際行動譜寫銅陵民政事業高質量發展的新篇章。

探索制度改革

聚焦兜底保障。銅陵市實施重殘“單人保”和特困人員住院護理保險，創新推行“低保承諾即審批”改革。2023年，銅陵市推進分層分類社會救助體系集成改革“四化”聯動，從政策人性化、兜底無縫化、救助多元化、辦理便利化的角度，探索社會救助和慈善幫扶銜接機制，推進銅陵市社會救助從生存型救助向發展型救助轉變、從被動救助向主動救助轉變、從物質救助向綜合型救助轉變。

聚焦老有所養。2019年，銅陵市出臺并實施了《銅陵市居家養老服務促進條例》后，進一步發揮政府主導作用，用好社會和市場的力量。引進省內外知名養老服務企業資源在銅陵市開辦養老機構。目前，全市66家養老機構擁有養老床位6979張，其中護理型床位5214張，與醫療衛生機構簽約率達100%。針對納入分散供養的特困人員中的高齡、失能、殘疾老年人進行家庭適老化改造，目前，全市已累計完成改造1331戶。2020年，通過試點探索、均衡布局，投入670余萬元建設運營了190家城鄉老年食堂（助餐點）。2023年，爭取了全國居家和社區基本養老服務提升行動項目，獲得中央項目資金1328萬元，開展了1200余戶家庭養老床位建設和2415人次的居家養老上門服務。

聚焦逝有所安。銅陵市推行惠民殯葬政策。2016年，印發《銅陵市城鄉惠民殯葬實施意見》，全市惠民殯葬工作朝著普惠性方向轉變，基本實現了基本殯葬服務均等化。建立遺體接運、冷藏、火化、骨灰寄存四項基本殯葬費用減免制度，免費提供300元以內的普惠骨灰盒。制度實施以來，全市享受惠民殯葬服務的人數達67164人，惠民殯葬資金合計5851萬元。2022年，正式將改造提升鄉鎮公益性公墓納入銅陵市委、市政府為民辦實事事項中，累計投入700余萬元，改造提升了22座鄉鎮公益性公墓。

探索工具革新

數字養老有新面貌。銅陵市引進上海居家養老服務品牌企業，建設和運營市級智慧養老服務信息平臺。線上設立呼叫中心及管理平臺，為老人提供信息服務、生活援助、緊急救助和主動關愛等9大類37小項居家養老服務項目。2020年以來，市級智慧養老服務信息平臺累計接收呼叫72854次，完成服務工單90926單，服務時長近202923小時，上門入戶走訪用戶2986余次。線下發展“互聯網+養老”居家和社區智慧養老模式，在社區日間照料中心推進助急、助醫、助餐、助潔、助浴、助行的居家養老“六助”服務，將經濟困難的高齡、失能老年人全部納入政府購買服務范圍。

數據核對有新轉變。銅陵市搭建居民經濟狀況核對平臺，接入安徽省申請救助家庭經濟狀況核對平臺，對接銅陵市政府大數據中心，直接共享全市13個部門27家銀行42大類信息，實現了“人、車、房、款”四位一體共享核查。通過市核對平臺篩查疑點信息，對全市低保對象和特困人員定期復核，有效提升社會救助的精準度。持續拓展核對覆蓋范圍，業務涵蓋城鄉低保、保障性住房、臨時救助、支出型貧困、殘疾人救助等28項社會救助和民生保障項目。

探索試點創新

以點帶面推進婚俗改革。銅陵市開通涉外婚姻登記業務，扎實做好內地居民婚姻登記的“跨省通辦”試點工作。推進婚俗改革試點，全市婚俗改革試點縣（區）占比達75%。發揮婚姻登記機關陣地作用，提供免費婚姻家庭輔導服務，整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧等不正之風。深入挖掘本土傳統婚俗文化，在犁橋水鎮、永泉小鎮等景區演出《犁橋古韻 水鎮迎親》《以母之名 蘭自芬芳》等舞臺劇。依托“We社區”智慧應用平臺，發揮婚姻家庭糾紛人民調解委員會作用，推動婚俗改革進景區、進校園、進家庭。

以小見大發揮慈善作用。銅陵市通過試點先行、逐步推廣的方式，有步驟地設立社區慈善基金，打通慈善資源參與基層治理的通道，規范引導慈善資源下沉社區，建立供給與需求互動機制。依托36個鄉鎮（街道）社工站，重點關注孤寡老人、高齡獨居老人、事實無人撫養兒童等特殊群體，完成一批“微心愿”。依托慈善組織常態化開展募捐項目，近年來，策劃了“幸福家園”“助力前行”“銅草花開關愛兒童”等8個線上慈善項目。目前，全市已設立了26支社區慈善基金，資金總量達140余萬元，開展專業服務72次，惠及群體5000余人次。

以微知著優化養老服務。銅陵市以推進社區嵌入式養老機構（綜合體）建設為契機，著力打造社區嵌入式養老服務圈，為社區居民提供機構養老、助餐、醫養結合、日間照料、居家養老服務。創建銅官區居家和社區養老服務示范區，堅持“政企聯動、開放融合、技術示范、普惠養老”的原則，推動標準化居家和社區養老服務設施建設，深入開展“物業+養老”等新型養老服務模式的探索和研究。在銅陵市義安區開展農村養老服務改革試點工作，推廣“以老養老”抵償服務模式，推進“養老+慈善”方式，倡導村企鄉賢積極參與，形成可復制、可推廣、可持續的試點經驗。