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唐志輝　王廣潔

近年來，山東省東營市堅持黨建引領，不斷加強社會組織黨建工作，有效實現黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發展全過程；堅持高質量發展，引導支持社會組織加強自身建設，規范監督管理，持續提升社會組織管理水平；堅持服務大局，圍繞黨和政府的中心工作，推動社會組織積極投身經濟社會文化建設，在助力鄉村振興、基層治理、黃河重大國家戰略實施等方面發揮積極作用。

黨建引領

規范化推進社會組織黨建工作

構筑堅強堡壘。目前，全市2152家社會組織成立黨組織394家，選派黨建工作指導員662名，黨建入章率和黨建工作覆蓋率均達100%；組建社區社會組織多元化功能性黨支部，創新形成社區社會組織發展規范化標準和星級評估體系；組建19個社區社會組織黨組織，先后推薦67名優秀社區社會組織骨干人才入黨。

創新黨建模式。創新推出社區毗鄰協作等黨建共同體融合模式，通過社區黨委與共建單位、群團組織、社會組織等單位黨組織健全多方協同機制，搭建產業、勞務、治理等多元協作平臺。截至目前，已組建區域化黨建共同體38個，聚集87家駐區單位、116家轄區企業、765戶愛心商家及729家社會組織合力參與基層治理。

推進智慧平臺。創新開發“智慧社管”平臺，積極發布黨支部學習、主題黨日等黨建任務，建立主題黨日輪值管理制度，將黨建工作做在平常、融入日常。同時，從社會組織黨組織的活躍度、規范化、覆蓋率、影響力等維度，建立社會組織黨組織的組織力指數動態評價機制，推進黨建工作管理科學化、規范化。

打造過硬品牌。制訂《關于啟動“紅炬東社”社會組織黨建計劃 賦能社會組織高質量發展的實施方案》，創新實施“行業+標準”提升、“區域+樞紐”支持、“社區+培育”覆蓋、“項目+人才”培養、“信用+監管”整治等工程，做實黨建項目，打造以“紅炬東社”品牌為引領、“紅領新勢力”“益路同行”“黨建引領 同心同行”等子品牌為支撐的黨建品牌矩陣。

機制聯動

一攬子實施社會組織綜合監管

建立登管協調機制。市民政局出臺審管協調聯動實施辦法，成立市審管協調聯動領導小組，聯合市委組織部、市委宣傳部等15部門，按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，推進登管聯動多領域、全方位覆蓋。近年來，全市聯合開展業務培訓8次，組織聯席會議12次，函詢直接登記意見14份，清理整頓不規范社會組織名稱24家，順利解決登記社會組織黨建和業務管理的積壓問題。

完善綜合監管機制。印發《進一步加強社會組織黨建和綜合監管的通知》，對市管669家社會組織的71個責任管理部門進行劃分和明確。近年來，共打擊整治非法社會組織4家，公布非法社會組織名單3批，有效凈化社會組織發展環境；開展“雙隨機、一公開”聯合抽查工作，共檢查41家社會組織，發現問題28個，均已完成整改。

優化專項整治機制。開展行業協會商會亂收費治理行動。抽查行業協會商會137家，減輕企業負擔977.4萬元，惠及317家企業。開展評比達標表彰活動專項整治，優化營商環境，減輕基層負擔。常態化清理整治“僵尸型”社會組織，探索社會組織全流程管理模式，完善社會組織清算注銷制度，暢通社會組織注銷登記渠道，優化社會組織結構布局。

夯實能力

鏈條式賦能提質增效

搭建培育孵化平臺。完善社會組織服務平臺建設，實行“一中心多園區”建設模式，建設東營市社會組織黨群服務中心暨東營市社會組織創新示范園、民政服務類社會組織創新示范園。截至目前，市級社會組織示范園累計入駐社會組織49家，培育孵化社會組織23家。指導縣（區）加強社會組織孵化培育和活動場所建設，實現市、縣、鄉三級全覆蓋。

培育發展社區社會組織。制定《社區社會組織培育發展工作指引》，全市備案社區社會組織4294家，成立樞紐型社區社會組織聯合會42家。積極引導社區社會組織參與網格化治理，瞄準為民服務、矛盾化解、糾紛調解、商圈整治等難點工作，先后實施“幸福小區建設工程”“參事議事行動”“能力共享行動”“服務揭榜行動”等20余個服務項目。東營經濟技術開發區勝利街道、東城街道在實踐中探索出“社區基金”“鄰里守望”等一批可復制、可推廣的品牌項目，其中“N+1”精準扶貧救助行動、“陽光四點半”社區青少年活動等多個項目在省、市公益創投大賽中獲獎。

開展賦能提升活動。全市推廣“鄰里守望”項目，組織開展社區服務項目洽談會、公益創投大賽等供需對接活動，通過搭建線上+線下平臺，舉辦“四微”課堂，包括微黨課、微分享、微故事、微案例等。組建“百姓宣講團”，服務群眾10余萬人次。

強化“五社聯動”機制。建立“慈善基金+小額資助+專項資金”社區社會組織資金保障體制，設立92個社區慈善微基金，動員愛心企業200余家，吸引超5萬人次捐款，累計吸納社會資金550余萬元，推出“轉角遇到愛心椅”“爺爺奶奶的微景園”等100余個微慈善項目，解決居民身邊“小急難”問題300余件，服務輻射居民20余萬人。

細化服務

一盤棋助力高質量發展

助力黃河重大國家戰略實施。自2022年全省黨建引領社會組織助力鄉村振興暨黃河流域生態保護和高質量發展座談會在東營召開以來，18家社會組織達成合作意向9個。截至目前，合作項目進展順利，先后開展職業競賽、產品推介、教育培訓、技能培訓10余次，協助培訓人才600余人，制定團體標準或地方標準6項，產生直接效益30萬元。推動社會組織融入黃河口國家公園建設、沿黃生態長廊建設、珍稀瀕危鳥類棲息地保護。東營市觀鳥協會連續5年參與生態專項調查，開展的“云端的守護”“濕地學校建設”等項目入選國家廣電總局“十四五”紀錄片重點選題規劃作品。東營市幸福里社會工作服務中心“守護美麗黃河口”項目被評為2023年“山東省十佳生態環境公眾參與案例”。

助力經濟社會發展。發揮行業協會商會紐帶作用，創建企業綜合服務中心，開展30多項特色服務項目。例如，舉辦“銀行+商會+企業”普惠金融對接會，開展融資對接活動109次，推介金融產品100余個，解決民營企業融資需求91.75億元。

助力鄉村振興。探索“技能培訓+推薦就業”鏈條化服務模式，幫助就業2000余人次；打造“鄉村課堂”，開展科技服務、法律服務、社會服務等教育培訓70場次，服務群眾3000余人次；舉辦儒學課堂、戲曲展演、巡診體檢等特色活動，送文化、送健康、送科技下鄉村，開展鄉村大篷車演出、呂劇文化團隊進鄉村等活動50余場次。

助力基層社會治理。依托社區社會組織聯合會，引導社會組織參與公益市集、提供志愿服務、開展文藝演出，落地實施235個社區社會組織合作項目，惠及群眾20余萬人次。推進社區社會組織“5+X”標準化建設，形成“鄰里茶館”“四鄰議事亭”“金水大媽”等社區社會組織議事協商品牌。建設服務民生項目庫，支持引導社會組織為居民提供多元化服務。8家社工機構承接“熒（營）光行”關愛幫扶項目，與2.54萬名特殊困難群體結成幫扶對子，為3190名困難老人提供探訪關愛服務，涌現出“鄰室家”“金秋暖陽”“濱小善·暖陽陽”等服務品牌47個。全市23家社會組織承接兒童關愛服務項目35個，滿足150余名困境兒童的微心愿，打造出“護航未來 愛筑童心”“護佑成長”“靜待花開”等一批優秀服務項目。

（作者單位：山東省東營市民政局）