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本報(bào)記者   張路曦   通訊員   周   火

安徽省宿松縣地處皖鄂贛三省交界處，有“皖西南門戶”之稱。全縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村（社區(qū)）與湖北省兩個(gè)縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村接壤，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與江西省3個(gè)縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隔江相望。三省多處毗鄰地區(qū)地緣相依、歷史同脈，經(jīng)濟(jì)文化交流密切。宿松縣委、縣政府認(rèn)識(shí)到，邊界地區(qū)既是交流發(fā)展活躍區(qū)，也可能成為社會(huì)治理盲區(qū)。如何發(fā)揮基層“橋頭堡”作用，讓行政區(qū)域界線管理助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展？近年來(lái)，宿松縣一直在實(shí)踐探索。

變“各自為戰(zhàn)”為“協(xié)同共建”

“兩個(gè)村雖然分別屬于兩個(gè)省，但我們親如一家人，家門口有一條‘彩虹路’。”宿松縣佐壩鄉(xiāng)梅園村村民王茂玉是“湖北的女兒，安徽的媳婦”，向記者介紹起村里的主干道時(shí)很是自豪。

王茂玉說(shuō)的“彩虹路”是梅園村和湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)東觀村的交界道路。路上繪的紅黃綠三色道路中心線，格外清新亮麗，與路兩旁的綠樹、農(nóng)田、青山、炊煙組成了一幅恬淡宜人的田園畫卷。

“這條路叫光嶺街，長(zhǎng)約2.3公里，以前不僅窄，而且坑洼不平，嚴(yán)重影響了梅園村和東觀村兩村村民的生產(chǎn)生活。”梅園村黨總支書記汪強(qiáng)海回憶道。

為了推進(jìn)行政區(qū)域界線毗鄰地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善和民生事項(xiàng)辦理，宿松縣探索推行“省際黨建+邊界治理”方式，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議，與毗鄰地區(qū)聯(lián)合推進(jìn)民生改善、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

在這一機(jī)制作用下，2022年，佐壩鄉(xiāng)和獨(dú)山鎮(zhèn)兩地政府共同出力，拓寬路面、鋪上瀝青，徹底解決了村民們出行難的問(wèn)題。汪強(qiáng)海介紹：“‘彩虹路’上的紅色線代表梅園村，綠色線代表東觀村，中間的黃色線代表兩村界線，一路跨兩省。”

為了維護(hù)這條共同的“彩虹路”，兩村村民自發(fā)組成志愿服務(wù)隊(duì)，每周打掃道路衛(wèi)生，周邊環(huán)境也肉眼可見(jiàn)地變優(yōu)變美。

“協(xié)同共建”還解決了梅園村的用水難題。

據(jù)汪強(qiáng)海介紹，梅園村下鄧、江咀兩地的自來(lái)水本是由宿松縣佐壩鄉(xiāng)水廠供水，但因兩地距水廠較遠(yuǎn)而且地勢(shì)高，加之水廠規(guī)模小、輸水管道細(xì)等原因，造成水質(zhì)混濁、經(jīng)常停水，而改造管網(wǎng)的造價(jià)很高，導(dǎo)致下鄧、江咀兩地村民用水困難。

2023年3月，黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)陳大村和東觀村實(shí)施自來(lái)水管網(wǎng)改造工程，而梅園村與陳大村、東觀村的行政區(qū)劃界線犬牙交錯(cuò)，因此部分自來(lái)水管網(wǎng)恰好需要穿過(guò)梅園村。

梅園村黨總支得知這一情況后立即做了測(cè)算，認(rèn)為如果能借此機(jī)會(huì)從獨(dú)山鎮(zhèn)水廠引水，是本村最經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的供水方式。“我們立即向鄉(xiāng)黨委和政府以及縣民政部門報(bào)告，希望通過(guò)‘省際黨建+邊界治理’方式，協(xié)調(diào)解決村民用水難題。”汪強(qiáng)海說(shuō)。

隨后，在宿松縣、黃梅縣兩地民政部門的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，佐壩鄉(xiāng)、獨(dú)山鎮(zhèn)兩地黨委和政府，相關(guān)行政村以及供水公司等反復(fù)溝通協(xié)商，最終敲定了梅園村管網(wǎng)改造方案，并簽訂了自來(lái)水供水協(xié)議。

從此，梅園村的村民喝上了來(lái)自湖北省黃梅縣獨(dú)山鎮(zhèn)的清澈自來(lái)水，兩村“親上加親”。

變“分散經(jīng)營(yíng)”為“抱團(tuán)發(fā)展”

梅園村與東觀村既是“好鄰居”，又是“合伙人”。

前些日子，梅園村村委會(huì)前，村民們?nèi)齼蓛汕皝?lái)領(lǐng)取新到的薄殼山核桃樹苗。“這一批核桃苗共300棵。我們?nèi)褰衲暌还惨N2000棵薄殼山核桃苗。”汪強(qiáng)海說(shuō)。

在領(lǐng)樹苗的人中還有東觀村的村民。“‘彩虹路’兩邊、村民的空閑地塊里，都種著這‘搖錢樹’。兩村村民都參與進(jìn)來(lái)，一起種樹，共同致富。”汪強(qiáng)海介紹，如今，不僅梅園村、東觀村在栽種薄殼山核桃，佐壩村也加入進(jìn)來(lái)，共栽樹4200棵。

有了規(guī)模種植效應(yīng)，佐壩鄉(xiāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亓謽I(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，攜手界線毗鄰各村建立起互利共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)任與利益相對(duì)應(yīng)的良性合作機(jī)制。

安慶市民政局黨組成員、副局長(zhǎng)楊善龍表示：“宿松縣正是通過(guò)發(fā)揮省際毗鄰地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射功能，進(jìn)一步盤活了農(nóng)村沉睡資源，增強(qiáng)了村集體‘造血’功能，激發(fā)了毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”

宿松縣北浴鄉(xiāng)與中醫(yī)藥材大縣、名醫(yī)李時(shí)珍故里——湖北省蘄春縣張榜鎮(zhèn)相毗鄰，在兩縣民政部門的推動(dòng)下，北浴鄉(xiāng)與張榜鎮(zhèn)探索建立“皖鄂一家親，產(chǎn)業(yè)一體化，治理一張網(wǎng)”工作機(jī)制，推動(dòng)界線毗鄰地區(qū)村與村抱團(tuán)發(fā)展，合建中藥材生產(chǎn)基地，形成中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，合力推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、助力群眾增收致富。

“蘄春縣的中藥材公司經(jīng)常來(lái)我們北浴鄉(xiāng)下種植訂單，我們村大多數(shù)家庭都有參與，光我家就合作種了50畝菊花，成熟后公司全包收購(gòu)，不用為銷路犯愁。”北浴鄉(xiāng)迎賓村村民胡昌榮說(shuō)。

如今，迎賓村緊密圍繞“兩茶一藥”（茶葉、油茶和中藥材），通過(guò)“黨支部+企業(yè)+農(nóng)戶”“黨支部（合作聯(lián)社）+基地+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，盤活資產(chǎn)資源，與界線毗鄰地區(qū)企業(yè)、合作社、致富帶頭人一起大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不斷激活鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

龍感湖位于皖鄂交界處，擁有豐富的漁業(yè)資源，宿松縣、黃梅縣通過(guò)簽訂共建美麗龍感湖合作框架協(xié)議，在區(qū)域聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法、流域水環(huán)境治理等六方面達(dá)成約定，共同打響“湖美魚鮮”品牌。

一項(xiàng)項(xiàng)“抱團(tuán)發(fā)展”合作的落地，不但讓省際毗鄰地區(qū)的綠水青山變成金山銀山，更讓高質(zhì)量發(fā)展的底色更綠、成色更足。

變“各管所轄”為“互融共治”

“志愿服務(wù)半小時(shí)積5分，1小時(shí)積10分……”

“10積分兌換一塊香皂，34積分兌換一袋大米，80積分兌換一袋面粉……”在宿松縣北浴鄉(xiāng)迎賓村新時(shí)代文明實(shí)踐站，記者看見(jiàn)“迎賓志愿服務(wù)積分”公告欄里這樣公示。

據(jù)迎賓村黨總支書記、村委會(huì)主任何小兵介紹，該村以家庭或個(gè)人為單元建立了積分檔案，對(duì)好人好事、熱心公益、參與志愿服務(wù)等行為加分，還把文明戶、美麗庭院、好婆媳等榮譽(yù)納入其中。村民累計(jì)一定積分后，即可兌換商品。

而最特別的是，迎賓村的志愿服務(wù)積分累計(jì)兌換體系，對(duì)毗鄰的湖北省蘄春縣張榜鎮(zhèn)七里村村民同樣適用。

何小兵介紹說(shuō)：“七里村也有這樣的積分累計(jì)兌換，我們村的村民也可以參與。如此，我們兩個(gè)村子就實(shí)現(xiàn)了‘群眾一起做好事，實(shí)踐站里來(lái)積分，愛(ài)心超市兌獎(jiǎng)勵(lì)’的互通，兩地村民從平安邊界建設(shè)的旁觀者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者。”

除了充分利用積分機(jī)制等措施促進(jìn)互融共治，宿松縣還在一些接邊村設(shè)立了平安邊界工作站，與黃梅縣、蘄春縣等地聯(lián)合組建省際接邊調(diào)解委員會(huì)，在接邊村設(shè)立聯(lián)合調(diào)解小組，引導(dǎo)兩地黨員、熱心群眾和“五老人員”參與矛盾糾紛化解。

“要不是村干部幫著協(xié)調(diào)溝通，我心里的這塊‘疙瘩’可不容易消。”迎賓村村民洪某青說(shuō)。

洪某青所說(shuō)的“疙瘩”是由一棵樹引起的。

幾年前，七里村村民彭某安在自己的山場(chǎng)上種植的泡桐樹，因一次山體滑坡“滑”到了洪某青的地里，并一直生長(zhǎng)著。后來(lái)，彭某安將這棵樹賣掉了。糾紛由此開始。“這些年，樹一直長(zhǎng)在我家地里，吸收的是我家地的養(yǎng)分，還妨礙了我種植其他農(nóng)作物，樹賣掉的錢應(yīng)該有我一份。”洪某青說(shuō)。彭某安則認(rèn)為，泡桐樹本就一直是自己所有，不同意對(duì)方要求。

“了解到這一情況后，迎賓村和七里村及時(shí)啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)解小組工作機(jī)制，邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢、民警、律師等參與其中。”何小兵介紹，經(jīng)過(guò)多輪協(xié)商，雙方最終各退一步，矛盾順利化解。

“邊界地區(qū)的社會(huì)治理是平安中國(guó)建設(shè)的重要組成部分。宿松在邊界治理方面取得一定成效的關(guān)鍵，就在于始終把安民利民作為第一選擇，讓群眾真正從邊界治理中受益，從而構(gòu)建起人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的邊界治理共同體。”安徽省民政廳區(qū)劃地名處四級(jí)調(diào)研員元運(yùn)宏如是說(shuō)。

評(píng)論

把劃分彼此的界線化作攜手共進(jìn)的紐帶

張路曦