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羅　瀾 

2024年，浙江省寧波市鎮海區運用“全周期管理”理念，通過繪制“四圖三引”、運用“兩縱兩橫”、打造“兩點一線”，高標準推進省級清廉社會組織觀察點建設，創響“清廉鎮社”品牌。目前，寧波市鎮海區社會組織服務中心、寧波市鎮海區駱駝商會入選首批浙江省清廉社會組織建設百家范例。 

繪制“四圖三引”

劃出清廉社會組織建設新基準

鎮海區以強黨建、優流程、促監管為目標，編制《鎮海區社會組織辦事指引》,涵蓋社會團體、民辦非企業單位、基金會、慈善組織全流程辦理“四張圖”，從黨建引領、流程引導、制度引廉三方面入手，高質量推進清廉社會組織建設。

將黨組織建設、廉潔建設等要求寫入章程，納入發展規劃，植入業務流程，融入日常工作，促進黨建、清廉“雙入章”。梳理社會組織員工管理、財務管理等多項制度，作為內部管理指引。

梳理社會組織的名詞解釋、文件依據、辦理流程等7類120項內容，對登記管理的全流程進行剛性約束，實現流程、材料、時限、辦結“四同步”，成立、變更、注銷“一網通辦”，登記管理工作從“量的簡化”向“質的提升”轉變。

以制度化和精細化監管為切入點，探索優化社團退出機制、非營利性監管觀察點等試點工作，常態化開展年檢年報、“雙隨機”抽查、專項整治等行動，構建一套標準明規則、一批行動亮紅線、一次評估促發展的清廉社會組織監管長效機制。

運用“兩縱兩橫”

找準清廉社會組織建設新路徑

鎮海區以重服務、強指導、促發展為思路，全面構建縱向貫通、橫向聯通管理體系，實現業務主管單位、登記管理機關縱向貫通，黨建工作指導員、清廉組織觀察員橫向聯通。

縱向打造“指揮鏈”。下發《關于做好機構改革后鎮海區社會組織變更業務主管單位等有關事項的通知》，涉及9家單位、71家社會組織。制定《鎮海區社會組織負責人約談工作制度》，提出啟動約談的5種情形、12種違法違規行為，明確約談原則、約談主體等，現已約談5家。

橫向構建“隊伍網”。制定《社會組織黨建工作指導員選派管理辦法》，采用“組織摸排+單位推薦+個人自薦”的方式，累計向全區社會組織派駐黨建工作指導員300余名。創新清廉組織觀察員培育機制，組建由黨建指導員、資深專家等組成的隊伍。

綜合用好“工作法”。按照每月有走訪、季度有例會、半年有調查、年度有成果的要求，通過實施一線工作法，全力把清廉政策“帶下去”、把問題建議“帶上來”。目前，共走訪社會組織50余家，收集訴求及問題建議20余個。

打造“兩點一線”

彰顯清廉社會組織建設新成效

堅持示范引領、優創打造、精品展示同向，充分發揮示范點、優創點引領作用，選樹一批典型有佳、以點帶面、共建共創的點位，打造一條適用有效、便于推廣的清廉社會組織建設精品線。

示范點，品牌引領。以“五社聯動”黨建聯建為引擎，培樹一批“親清廉盟”“清廉商會”等清廉示范點，打造“海塘紅堤——清廉督查團”“老娘舅工作室”等服務品牌。現已舉辦3期清廉建設專題培訓，指導社會組織精準對接項目和資源。

優創點，提質增效。擬定《鎮（街道）“一站雙中心”評價指標》，聯動推進“清廉優創點建設”，即打造一個專區、提煉一個品牌、形成一項制度、發布一批項目、開展一場評比、舉辦一次培訓、開設一檔欄目，全面打造“7+N”清廉品牌矩陣。

精品線，示范帶動。挖掘養老、教育、科技等行業展示平臺，構建“鎮廉社”精品展示線，涵蓋行業型清廉陣地、樞紐型清廉平臺、規范型清廉制度等內容。目前已涵蓋寧波市鎮海區新三寶服務社、寧波市鎮海區駱駝商會等10個點位。