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本報(bào)記者   張   俊

近年來(lái)，上海市嘉定區(qū)積極創(chuàng)新探索，依托“我嘉·鄰里中心”等為民服務(wù)陣地，全面推進(jìn)社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)站建設(shè)，打造社會(huì)救助服務(wù)實(shí)體平臺(tái)和專業(yè)隊(duì)伍，開展集救助幫扶、政策咨詢、教育培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、技能提升等服務(wù)于一體的綜合性救助服務(wù)，細(xì)化社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了弱有所扶、難有所幫。

鄰里中心里的救助顧問(wèn)

煙雨入江南，如詩(shī)亦如畫。夏日的一天，在有著1500年歷史的江南古鎮(zhèn)——嘉定區(qū)南翔鎮(zhèn)，由南翔鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心開設(shè)的一節(jié)蛋糕裱花技能培訓(xùn)課正在東社區(qū)“我嘉·鄰里中心”舉辦。這是面向轄區(qū)內(nèi)低保家庭成員、重殘無(wú)業(yè)人員、失業(yè)青年等免費(fèi)開放的一節(jié)課，35歲的低保對(duì)象娜娜（化名）專注地聽著，不時(shí)在本子上記錄著制作步驟。

記者了解到，娜娜是通過(guò)社區(qū)救助顧問(wèn)了解到這次培訓(xùn)機(jī)會(huì)的，她特別珍惜。近些年來(lái)，由于父親身患重病，她和丈夫需要輪流照顧老人和兩個(gè)小孩，生活壓力很大。他們也想找個(gè)像樣的工作，但苦于沒(méi)有一技之長(zhǎng)。“這個(gè)課程很有用，有了技能，就業(yè)的路就更寬了。”娜娜說(shuō)。

“我嘉·鄰里中心”是嘉定區(qū)社會(huì)治理的一項(xiàng)特色工作，截至2023年年底已建成53家，平均每個(gè)街（鎮(zhèn)）4家。如何用好這個(gè)為民服務(wù)陣地？區(qū)里決定在鄰里中心打造救助顧問(wèn)服務(wù)站。南翔鎮(zhèn)成為首個(gè)試點(diǎn)街（鎮(zhèn)）。

走進(jìn)近萬(wàn)平方米的東社區(qū)“我嘉·鄰里中心”，記者看到，中心分為上下三層，老年日托所、未成年人保護(hù)工作站、社區(qū)圖書館、鄰里健身房、社會(huì)組織公益實(shí)踐園等應(yīng)有盡有。今年以來(lái)，在區(qū)民政局的指導(dǎo)下，南翔鎮(zhèn)依托鄰里中心探索建設(shè)了“1+1+N”片區(qū)式社會(huì)救助體系，即1個(gè)救助顧問(wèn)服務(wù)站、1個(gè)救助顧問(wèn)窗口、N個(gè)村（居）救助服務(wù)點(diǎn)。

在鄰里中心一樓的“一網(wǎng)通辦”辦事大廳，一位工作人員在社區(qū)救助服務(wù)窗口“坐鎮(zhèn)”。辦事群眾遇到什么難題，想找人咨詢，都能到這里得到解答。在這里，群眾只需跑一個(gè)窗口，就可以辦理上海市城鄉(xiāng)低保申請(qǐng)、低收入認(rèn)定、重殘無(wú)業(yè)補(bǔ)助申請(qǐng)等17個(gè)事項(xiàng)。

對(duì)于“前臺(tái)窗口”一時(shí)無(wú)法解決的難題，鄰里中心三樓的救助顧問(wèn)服務(wù)站則提供“后臺(tái)支撐”。進(jìn)門處的“南翔鎮(zhèn)救助幫困服務(wù)平臺(tái)”智慧大屏上，展示著轄區(qū)內(nèi)救助幫困服務(wù)的數(shù)據(jù)視圖。“我們通過(guò)幫扶救助類型、救助服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)療救助專項(xiàng)、流浪乞討統(tǒng)計(jì)等模塊的開發(fā)運(yùn)用，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)分析，得出各村（居）救助幫扶的數(shù)量、類型及困難情況，進(jìn)一步提升救助服務(wù)能力。”南翔鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)錢潔說(shuō)。

在救助顧問(wèn)服務(wù)站，記者看到，各類救助政策、救助項(xiàng)目已“上墻”，兩名社區(qū)救助顧問(wèn)常駐站內(nèi)，“我們完全開門辦公，既直面不同困難人群的需求，也積極鏈接多元救助資源。”工作人員如是說(shuō)。

錢潔介紹，在打造“15分鐘社會(huì)救助服務(wù)圈”過(guò)程中，南翔鎮(zhèn)積極整合社區(qū)事務(wù)受理中心、社會(huì)組織公益實(shí)踐園等資源，排摸形成片區(qū)社會(huì)救助服務(wù)的資源清單、組織清單、需求清單，越來(lái)越多的服務(wù)類救助項(xiàng)目涌現(xiàn)出來(lái)。今年上半年，南翔鎮(zhèn)已為70余名低保家庭成員、重殘無(wú)業(yè)人員、失業(yè)青年等開展了咖啡師、裱花師、中式點(diǎn)心師等多項(xiàng)就業(yè)技能培訓(xùn)。他們還聯(lián)合就業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家，為困難家庭中有就業(yè)需求的人員提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。此外，針對(duì)困境兒童、高齡獨(dú)居等群體，還開發(fā)了10多個(gè)社會(huì)救助項(xiàng)目，為群眾解決急難愁盼問(wèn)題。

為了打通社會(huì)救助“最后一公里”，為困難群眾提供及時(shí)救助，南翔鎮(zhèn)42個(gè)村（居）還設(shè)置了救助顧問(wèn)服務(wù)點(diǎn)，并配備社區(qū)救助顧問(wèn)，定期開展社區(qū)救助顧問(wèn)項(xiàng)目培訓(xùn)。

完善村級(jí)社會(huì)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

在嘉定區(qū)，還有一部分是農(nóng)村。和城市區(qū)域不同，農(nóng)村地域廣、人員分布散，再加上人與人之間比較熟悉，通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)及時(shí)救助是比較有效的方式。

“2022年，我們?cè)诩味üI(yè)區(qū)婁塘村試點(diǎn)建成上海市首個(gè)村級(jí)社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)站，發(fā)揮村組優(yōu)勢(shì)組建村級(jí)救助顧問(wèn)隊(duì)伍，保障農(nóng)村困難群眾基本生活。”嘉定區(qū)民政局黨組成員、副局長(zhǎng)陳愿?jìng)フf(shuō)。

家住婁塘村的困難群眾湯某是試點(diǎn)的受益者，“2022年，我突發(fā)白血病住院，村民組長(zhǎng)得知情況后第一時(shí)間通知婁塘村救助顧問(wèn)，村救助顧問(wèn)立刻向街（鎮(zhèn)）社會(huì)救助工作人員匯報(bào)情況，鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，經(jīng)過(guò)評(píng)估后為我申請(qǐng)了相關(guān)救助資金，大大緩解了我家看病醫(yī)治方面的經(jīng)濟(jì)壓力。”湯某感激地說(shuō)，村救助顧問(wèn)和村民組長(zhǎng)經(jīng)常到家中走訪，噓寒問(wèn)暖，鼓勵(lì)他積極面對(duì)疾病，讓他感到特別溫暖。

“日常工作中，村救助顧問(wèn)還開展政策宣傳、解答咨詢、及時(shí)排摸發(fā)現(xiàn)對(duì)象等工作。”嘉定工業(yè)區(qū)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心工作人員介紹，村級(jí)社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)站作為綜合服務(wù)窗口，提供社會(huì)救助、助殘、就業(yè)等民生服務(wù)，并設(shè)有村民活動(dòng)室、老年助餐點(diǎn)、便民服務(wù)站等功能區(qū)，為困難群眾提供“一站式”服務(wù)。

截至目前，嘉定工業(yè)區(qū)在農(nóng)村區(qū)域已建成5個(gè)村級(jí)社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)站。兩年來(lái)，他們發(fā)揮各自村組優(yōu)勢(shì)，各自組建由本村社區(qū)救助顧問(wèn)、村民組長(zhǎng)、專業(yè)社工組成的村級(jí)救助服務(wù)團(tuán)隊(duì)，總計(jì)接待咨詢680多人次，走訪服務(wù)對(duì)象325人次，舉辦各類活動(dòng)28場(chǎng)，參加人數(shù)達(dá)到了850人次。

“街（鎮(zhèn)）、村（居）、社會(huì)力量三方合作，形成了上下銜接互通的社會(huì)救助工作網(wǎng)絡(luò)。”嘉定工業(yè)區(qū)黨工委委員、管委會(huì)副主任羅惠蘭介紹，在街（鎮(zhèn)）層面，配置7名工作人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并救助陷入困境的群眾，主動(dòng)匹配兜底保障政策，提供“救助+就業(yè)”“救助+殘疾人保障”等多層次救助服務(wù)；在村（居）層面，為轄區(qū)46個(gè)村（居）各配備1名社區(qū)救助顧問(wèn)和若干志愿者，在基層一線及時(shí)發(fā)現(xiàn)困難群眾、宣傳救助政策、服務(wù)重點(diǎn)人群；在社會(huì)力量層面，引入第三方專業(yè)社會(huì)組織，開展需求評(píng)估、定期走訪、小組活動(dòng)等服務(wù)項(xiàng)目，滿足救助對(duì)象多元化、個(gè)性化需求。

方便、精準(zhǔn)、高效都不是一蹴而就的。7月17日，嘉定區(qū)民政局召開全區(qū)社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)站建設(shè)推進(jìn)會(huì)。“我們將依托‘我嘉·鄰里中心’現(xiàn)有資源，按照因地制宜、資源整合、統(tǒng)一規(guī)范、務(wù)實(shí)高效的原則，進(jìn)一步健全社區(qū)救助服務(wù)站制度體系，推進(jìn)社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，未來(lái)兩年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)在全區(qū)‘我嘉·鄰里中心’建設(shè)社區(qū)救助顧問(wèn)服務(wù)站的目標(biāo)。”嘉定區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)何志軍說(shuō)。