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本報記者   王   銘

從專門設計營養餐到護理員24小時輪流照看，從鄰里互助志愿服務到上門開展專業照護……近年來，湖南省湘潭縣聚焦特困人員關切，建立健全分層分類的多元供給救助機制，采取改善照護條件、優化資源配置、提升照護能力等舉措，推動特困人員救助供養從兜底保障向“幸福供養”轉變。

“特困人員是兜底保障對象中最困難、最脆弱的群體之一。”湘潭縣民政局黨組書記、局長周湘說，湘潭縣扎實推進特困人員基本生活權益保障小切口改革，重點解決特困人員認定不精準、供養不規范、照護不專業、關愛不到位等難點問題，讓他們的幸福生活觸手可及、清晰可見。

強體系支撐  兜牢民生底線

家住河口鎮華中村52歲的李新橋原為低保對象，今年6月在鎮民社辦的協助下，經過家庭經濟狀況、婚育情況、居家條件核對查驗，以及村組代表救助評議會評議、村內結果公示、鎮政府審批認定等流程后，轉為特困人員。李新橋患有智力三級殘疾，鎮政府組織村委會、指定監護人和李新橋簽署了分散供養全自理特困人員照料護理四方協議。李新橋82歲的母親松了一口氣：“他平時有人照應，生病有人看護，我心里踏實多了。”

李新橋被及時納入特困供養范圍，得益于湘潭縣自2023年6月開始推行的社會救助“放管服”改革。該縣優化特困人員認定辦法、提升特困人員認定效能，將特困人員認定審批權限下放至鄉鎮，縣民政局按不低于30%的比例隨機抽查，既縮短了辦事半徑，又壓縮了審批時間。

為了確保特困供養政策落實落細，湘潭縣對351名村（社區）民生員和55名鄉鎮（街道）社工進行政策培訓，摸清供養底數、自理狀況底數、供養需求底數，綜合運用集中排查、日常走訪、隨機抽查、信息比對等方式，全面實現應救盡救、應養盡養。

一系列政策串珠成鏈、執行到位，讓6122名特困人員生活得到改善。截至目前，湘潭縣民政局從強化特困供養機構照護服務功能入手，制定了消防安全、食品衛生安全、護理人員崗位職責等15項管理制度，助力特困人員安享幸福生活。同時，針對分散供養特困人員在照料護理服務方面的急難愁盼，湘潭縣民政局今年試點開展分散供養特困人員照護能力提升行動，探索通過基層醫療衛生機構開展日常照料、基礎護理、精神慰藉等服務。

以照護為重  打造幸福家園

7月15日，記者在湘潭縣失能特困人員集中照護中心活動室內看到，老人的康娛活動時間表已經上墻，周一看電影、周二做手工……失能失智特困人員在這里得到了專業、周到的服務。

今年4月，80歲的許建高老人因中風偏癱、生活不能自理，被送來中心。護理員協助他進行康復訓練，老人現在不用輔助器都能慢慢走幾步了。“這里吃得好、住得好，服務更好。”許建高感慨道。

“我們的一項重要工作就是主動發現服務對象的健康信號和看護需求。”湘潭縣失能特困人員集中照護中心護理部主任劉艷說，類似許建高這樣的全失能老年人，需要進行協助進餐、清潔皮膚、翻身拍背等20余項護理。譬如，每隔兩個小時就要幫他們翻身，觀察是否有壓瘡的跡象等。

近年來，湘潭縣在發揮鄉鎮特困供養服務機構兜底線、保基本作用的基礎上，重點加強對失能、半失能特困人員的服務。嚴格按照星級敬老院標準，將32所鄉鎮敬老院通過“關停并轉改”整合為17所，將條件較好的敬老院升級擴容為區域性敬老院，打造集特困人員生活照料、護理康復、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等服務為一體的集中照護機構。組建縣級養老機構管理服務中心，統籌區域性敬老院“人、財、物、事”，開設機構資金直撥賬戶，逐步實現鄉鎮敬老院“縣建縣管”，補齊特困供養專業照護這塊短板。

從需求出發  辦好民生實事

近日，湘潭縣佳輝養老服務中心有限公司護理員來到70歲的特困人員李旭光家中，開展居家清潔、個人護理等服務，并陪老人聊家常。“民政部門幫我安裝了坐便器、扶手，讓我的生活方便、安全，護理員經常上門幫我解決困難，我很感動。”李旭光說。

近年來，湘潭縣著力為分散供養特困人員打造“安全、舒適、便利、無障礙”的居家養老環境，每年投入400余萬元購買專業服務，持續為5265名分散供養特困人員提供入戶探視、日常護理、心理疏導、精神慰藉等專業服務。通過建立“政府+社會組織+社工+志愿者”四位一體的救助幫扶機制，詢近況、巡安全、送服務，讓特困人員身暖心更暖。

對分散供養特困人員等困難老年人進行巡訪，是石潭鎮中新村桅子灣組“守望之家”負責人吳素芝的日常工作之一。按照全失能老年人每天一次、半失能老年人兩天一次、全自理老年人每周一次的頻率，她對困難老年人開展“相見黃昏”巡訪關愛服務。前不久，吳素芝在日常巡訪中，發現身患多種老年慢性疾病的獨居特困人員周亞平身體不適，隨即聯系周亞平的照料護理監護人員，緊急將老人送往醫院就診，讓他得到了及時治療。

湘潭縣在中路鋪鎮柳橋村、烏石鎮烏石峰村等地試點建設村級“長者之家”，為特困人員提供集中供養、集中照護服務。柳橋村黨委書記曹鐵光介紹，村里集中居住在“長者之家”的8位特困人員，由1名就近居住的村干部負責照料生活，讓他們養老不離開鄉土環境、不改變生活方式。

“完善特困人員救助供養制度、保障好特困人員的基本生活，是健全分層分類社會救助體系、兜住兜準兜好基本民生保障底線的重要舉措。”周湘表示，湘潭縣將進一步提高特困人員供養服務水平和保障能力，為他們提供更有溫度、更加專業的照護服務。