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民政部辦公廳（國際合作司）主任（司長）   劉喜堂

黨的二十屆三中全會，是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。全會要求更加注重系統(tǒng)集成，加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效，為進一步全面深化民政改革提供了重要指導。我們要學深悟透全會精神，認真領(lǐng)會貫徹全會關(guān)于更加注重系統(tǒng)集成的重要要求，切實履行民政部全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室職責，協(xié)助部黨組系統(tǒng)集成深化民政領(lǐng)域改革，推動各項改革聚焦聚力、握指成拳、協(xié)同高效。

增強更加注重系統(tǒng)集成深化改革的思想自覺、政治自覺、行動自覺

更加注重系統(tǒng)集成，既是對新時代全面深化改革重要經(jīng)驗的堅持發(fā)展，也是對進一步全面深化改革提出的更高要求，加深了我們對如何進一步謀劃推進全面深化改革的規(guī)律性認識。

更加注重系統(tǒng)集成，是堅持以科學方法論指導改革的重要要求。堅持系統(tǒng)觀念，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法。馬克思主義唯物辯證法認為事物都是普遍聯(lián)系、相互依存的，這就要求我們必須堅持整體觀、全局觀、大局觀和系統(tǒng)觀，用全面系統(tǒng)的、普遍聯(lián)系的、發(fā)展變化的觀點認識問題、分析問題和解決問題。全面深化改革是一個系統(tǒng)工程，許多改革牽一發(fā)而動全身。圍繞推進中國式現(xiàn)代化，進一步全面深化改革必須堅持科學的方式方法，自覺強化系統(tǒng)觀念，提升改革的整體性。

更加注重系統(tǒng)集成，是學好用好新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的重要要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以系統(tǒng)觀念謀劃和推進改革，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重厘清改革邏輯關(guān)系，抓好方案協(xié)同、落實協(xié)同、效果協(xié)同，推動改革實現(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。新時代全面深化改革之所以蹄疾步穩(wěn)、扎實高效，一條寶貴經(jīng)驗就是堅持系統(tǒng)觀念。學好用好新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗，必須更加注重系統(tǒng)集成，把改革推向深入。

更加注重系統(tǒng)集成，是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的重要要求。中國式現(xiàn)代化包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個方面，聚焦推進中國式現(xiàn)代化，進一步全面深化改革必須系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。同時，改革越往后推進，關(guān)聯(lián)性互動性會越強，觸及利益也會越深，對系統(tǒng)集成要求必然越來越高，這要求我們必須加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協(xié)同高效，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

深刻把握更加注重系統(tǒng)集成深化改革的內(nèi)涵要求

《決定》通篇體現(xiàn)了更加注重系統(tǒng)集成的原則要求和方法論，從頂層設(shè)計上更加凸顯了系統(tǒng)集成深化改革的鮮明導向，需要把握三方面內(nèi)涵要求。

一是增強系統(tǒng)觀念。全會強調(diào)堅持系統(tǒng)觀念，要求我們善于從全局出發(fā)，牢固樹立改革一盤棋的整體思維，將各領(lǐng)域各方面的具體改革置于總盤子中加以謀劃。要辯證思考解決問題，正確處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，把系統(tǒng)性推進改革的文章做足。

二是堅持整體謀劃。全會強調(diào)加強頂層設(shè)計、整體謀劃，要求我們突出改革的整體性，在制定任何一項改革方案時，都應考慮與其他改革的關(guān)聯(lián)性，把握好各項改革的內(nèi)在邏輯性，使各項改革相互補充、相互促進。要以制度建設(shè)為主線，完善頂層設(shè)計，加強制度政策有機銜接，發(fā)揮制度整體效能。要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以關(guān)系全局的重要方面和重大問題為提領(lǐng)，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革。

三是著力協(xié)同推進。全會強調(diào)增強改革協(xié)同性，要求我們抓好改革方案協(xié)同、改革落實協(xié)同、改革效果協(xié)同，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰。注重部門之間、地區(qū)之間、層級之間工作協(xié)同，堅持試點先行和全面推進相結(jié)合，推動改革上下貫通、執(zhí)行有力，形成協(xié)同效應。

更加注重系統(tǒng)集成，服務推進全面深化民政領(lǐng)域改革

民政工作范圍廣、條線長、層級多，必須緊緊圍繞服務推進中國式現(xiàn)代化，把更加注重系統(tǒng)集成的要求體現(xiàn)到全面深化民政領(lǐng)域改革的全過程、各方面。

一是通過加強黨的全面領(lǐng)導保障民政領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革。根據(jù)全會精神，黨中央領(lǐng)導改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進。我們要更加自覺地在黨中央堅強領(lǐng)導下謀劃推進民政工作，服務部黨組落實好重大事項請示報告制度，凡涉及方向性、戰(zhàn)略性、全局性的重大改革事項，要報請黨中央研究決定。要完善推進民政領(lǐng)域改革的領(lǐng)導體制和工作機制，發(fā)揮好部際議事協(xié)調(diào)機制等作用，推動各項改革系統(tǒng)集成。要深刻領(lǐng)會黨中央的深謀遠慮、決策意圖和改革指向，堅決防止和克服本位主義，不折不扣落實黨中央關(guān)于民政領(lǐng)域改革的部署要求。

二是通過系統(tǒng)謀劃促進民政領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革。加強統(tǒng)籌謀劃，牽頭制定全面深化民政領(lǐng)域改革的方案措施，做好中長期民政工作的發(fā)展謀劃，明確改革的總體目標、基本路徑和重點任務，結(jié)合實際制定民政領(lǐng)域改革任務書、時間表和優(yōu)先序。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強各項改革政策的一致性、協(xié)同性，加強服務設(shè)施、人員力量、信息化建設(shè)等統(tǒng)籌，提高綜合效能。加強民政領(lǐng)域改革與其他改革的系統(tǒng)集成，處理好民政領(lǐng)域改革與經(jīng)濟體制改革及其他領(lǐng)域改革的關(guān)系，將深化民政領(lǐng)域改革與服務改革大局有機融合、一體推進。

三是通過破解堵點難點問題推進民政領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革。突出問題導向，加強對民政領(lǐng)域短板問題的研究，深入分析當前民政工作戰(zhàn)略謀劃、法規(guī)政策、體制機制、人才隊伍、設(shè)施條件等方面的堵點和難點問題，找準改革的切入點、著力點，為部黨組部署推進改革、破解堵點難點問題獻計獻策。從制度政策、體制機制和設(shè)施保障等多方面入手，打好改革“組合拳”，多方聯(lián)動推進改革，系統(tǒng)集成破解難題，最大限度形成改革合力。主動服務基層先行先試，及時將地方破解問題難題的經(jīng)驗做法總結(jié)上升為制度安排，上下協(xié)同深化改革。

四是通過回應民政服務對象急難愁盼小切口深化民政領(lǐng)域系統(tǒng)集成改革。從解決好民政服務對象最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，以改革思維和創(chuàng)新辦法，聚焦社會救助、養(yǎng)老服務、兒童福利、殘疾人福利、婚姻登記管理、殯葬服務等重點領(lǐng)域，辦好群眾可感可及的實事。深化民政服務改革，以社會救助申請、困境兒童關(guān)愛保障、社會組織登記、婚姻和殯葬服務等領(lǐng)域為重點，系統(tǒng)集成改革優(yōu)化民政服務事項辦理流程，推行高效辦成“一件事”改革，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，切實增強民政服務對象的獲得感、幸福感、安全感。