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浙江省長興縣助聯體志愿者幫助低收入農戶收割玉米。高   敏   攝

本報記者   閆   潔

核心提示

2023年9月，民政部印發《關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的指導意見》，明確了政府救助與慈善幫扶有效銜接的總體要求，對如何構建政府救助和慈善幫扶協調配合、資源統籌、優勢互補、融合高效的新格局等作出具體安排。為此，浙江省長興縣民政局積極探索“政府救助+慈善幫扶”的綜合救助模式，優化整合資源，以慈善助力“醫、學、居、業、創、護、志、養”等“八無憂”項目為路徑，計劃連續5年每年投入1500萬元慈善資金，全方位為困難群體解決急難愁盼問題。

8月初，浙江省長興縣慈善總會聯合長興縣人民醫院發布“慈善助醫 仁怡愛心”醫療救助項目，計劃用一年的時間，針對長興縣戶籍的低保、低保邊緣戶等困難群體，對發病率較高、對生活影響較大、醫療花費較高的病種實施救助。

這是長興縣對困難群眾實施的慈善幫扶項目之一。近年來，長興縣民政局通過整合救助資源，形成縣領導主抓，各政府部門、慈善組織、社會力量協同合作，資源統籌、相互補充的工作機制，探索“政府救助+慈善救助”的綜合救助模式；擴充救助形式，積極引導慈善組織設立特色慈善項目；實行“監管+激勵”雙管齊下，營造良好氛圍，慈善救助幫扶工作取得了良好成效。今年上半年，長興縣已支出800余萬元慈善資金，受益者達5萬余人次。

整合救助資源

促進“政府+慈善”多點發力

小浦鎮大岕口村的吳某一家，今年用上了新廚房和衛生間，便于老年人和殘疾人使用的便捷設施給他們的生活帶來了質的改變。“多虧了助聯體工作人員的幫忙，我們才能用上這么好的設施。”吳某感激地說。

原來，鎮助聯體工作人員在入戶探訪時，發現吳某家庭居住環境較差，便幫他們匹配到助力共同富裕慈善幫扶行動項目之“居無憂”困難家庭生活設施幫扶項目，申請通過后，吳某一家獲得了9000元的改造補貼。

今年上半年，像吳某一家一樣，全縣獲得助聯體救助的家庭有947個，其中鏈接慈善資源用于解決需求的占比約37%。據介紹，長興縣積極發揮各級助聯體服務站在匹配合適資源、促進供需對接中的動態調整作用，對暫不符合政府救助條件或政府救助后生活仍有困難的群眾，通過積極引導社會力量介入、鏈接公益慈善資源，為其提供個性化慈善幫扶。

為了推動社會救助機制優化升級，長興縣民政局有效銜接社會救助各項制度，在社會救助聯席會議的基礎上，將慈善幫扶納入共同富裕重要內容，實現了政府救助與慈善救助的有效銜接。

同時，長興縣民政局還利用浙江省大救助信息系統、低收入預警監測平臺等業務信息系統，實現政府部門與慈善組織之間的信息共享與交換。今年，系統已向全縣各慈善組織供給數據信息1200余條，由全縣慈善組織提供并匯入系統數據340余條。

擴充救助形式

促進“物質+服務”品質提升

今年25歲的蔣某是雉城街道的居民，幾年前的一場車禍導致他重度殘疾，被納入單人戶低保。蔣某父母照顧他的日常生活，但因為缺乏專業照護知識，又無法外出工作賺錢，一家人的生活比較困難。2022年，長興縣推進“一減一增雙提升”（減輕失能失智困難對象家庭負擔，增加就業能力，實現失能失智困難對象生活品質、就業收入雙提升）行動，助聯體工作人員幫助蔣某申請了機構托養，每月發放3100元的機構照護補貼，讓蔣某住得起、住得安心，在專業護理人員的照顧下，蔣某的生活質量有了較大提升。同時，其父母從繁重的日常照護中解脫出來，在助聯體工作人員的幫助下找到了新工作，一家人的生活發生了翻天覆地的變化。

帶給蔣某新生活的“一減一增雙提升”行動，將護理服務對象從特困人員逐步向低保、低保邊緣家庭中的重度殘疾、重度失能失智、生活不能自理等特殊人群拓展，統籌落實集中托養、就業幫扶、上門服務等措施，不斷推進擴圍增效。截至6月，全縣有200余名失能失智對象進入機構照護，累計發放護理補貼600余萬元，開展上門護理服務800余次。

同時，縣民政局、縣醫保局會同縣慈善總會，組建醫療救助對象“慈善醫療救助兜底保障基金”，打通“醫保+慈善”結算渠道，進行慈善醫療救助兜底“一站式”結算。今年上半年，通過“一站式”結算，救助困難群眾7000余人次，發放綜合保障金0.8億元，全縣困難人員綜合保障率達95.25%。

為提高慈善幫扶的針對性、實效性和延續性，縣民政局積極引導慈善組織設立特色慈善項目。今年共設立了救助幫扶慈善項目50余個，其中，縣民政局聯合長興農商銀行深化政銀合作，設立了“長伴長興關愛基金”，將投入250萬元，連續5年用于全縣困難群眾的探訪關愛及上門服務。

營造良好氛圍

促進“監管+激勵”雙管齊下

長興諾力智能裝備股份有限公司5年累計捐款1200余萬元、榮獲“浙江省慈善獎”等多項榮譽稱號，公司董事長個人捐款750萬元、獲評第三屆長興慈善獎“長興慈善家”榮譽稱號，發揮了良好的模范帶頭作用。

在長興，像這樣熱心慈善的企事業單位和愛心人士還有很多。據縣民政局工作人員介紹，為了強化激勵支持，長興縣對在社會救助領域作出突出貢獻、具有良好社會影響力的慈善組織等公益慈善力量，給予表彰并適當予以政策傾斜。榜樣的示范引領效果凸顯，長興縣慈善總會大力引導有意愿、有能力的企業設立留本捐息慈善冠名基金，短短一年的時間已有231家企業設立了冠名基金，冠名基金總量達8.12億元，年捐贈額達4060萬元，逐漸形成了冠名基金規模化發展。

為了提升公眾的信任度，長興縣通過鄉鎮、村（社區）社會救助公開欄、網絡媒體等進行信息公開，廣泛接受群眾監督。慈善理事會明確捐贈資金與管理費用兩條線，每月公示捐贈救助明細，確保慈善資金使用公開透明。今年上半年，全縣社會救助公示已達5000余份，慈善救助捐贈者、金額、受益人（項目）、達成效果等內容詳細公示6次。

同時，長興縣還積極打造慈善幫扶文化主題公園，開啟了多點多面系統建設縣、鄉鎮、村（社區）多級慈善文化主題公園的初步嘗試。截至目前，全縣已新建縣級慈善幫扶文化實踐基地20個，通過以點帶面的輻射作用，讓慈善救助幫扶工作更加深入人心。