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首頁本報記者 周 亮
中國式現代化，民生為大。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）堅持以人民為中心，對健全保障和改善民生制度體系作出重大部署。這其中，民政部門主要承擔了哪些改革任務？將著重從哪些方面來推進落實？9月23日，國務院新聞辦公室舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，民政部黨組書記、部長陸治原，部黨組成員、副部長唐承沛，部新聞發言人、辦公廳（國際合作司）主任劉喜堂，社會事務司司長王金華，兒童福利司司長郭玉強就有關問題回答記者提問。
著力健全四個體系
民政工作保基本、兜底線、暖民心、防風險、促發展，是保障和改善民生的重要內容。《決定》對民政領域改革作出系列決策部署，涉及社會救助、兒童權益保障、殘疾人關愛服務、老齡工作和養老服務、社會組織管理、慈善事業發展等方面，如何不折不扣地抓好改革任務落實，成為發布會上記者們共同關心的問題。
“民政部將堅持以人民為中心，以制度建設為主線，強化問題導向，突出體制機制改革，著力健全四個體系。”陸治原介紹，四個體系包括政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系和社會參與體系。
他表示，民政部將加快制定深化養老服務改革發展、推進慈善事業高質量發展、加強和改進殯葬服務管理、加強困境兒童福利保障等制度文件，推動社會救助、養老服務、殯葬等領域加快立法；著力加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，同時，研究制定“十五五”民政事業發展規劃，補齊民政服務設施短板，盤活存量資源，優化服務資源配置；抓緊在社會組織管理、慈善事業發展、養老服務等領域制定一批政策法規和標準規范，推動建立跨部門綜合監管機制，運用新型監管機制手段，加大執法監督力度，堅持一手抓發展、一手抓監管，促進相關領域健康發展；以政府為主導，積極發揮市場、社會等多方力量，同時加強工作手段創新，從傳統服務方式向法治化、標準化、數智化方式轉變，推動民政工作高質量發展。
“下一步，民政部將有針對性地制定具體政策措施，一項一項抓好落實，推動民政領域改革取得新進展、新成效。”陸治原說。
2035年，中國特色養老服務體系成熟定型
截至2023年年底，我國60歲及以上老年人口已達2.97億。人口老齡化成為推進中國式現代化必須面對的重大課題。
“這里面既有挑戰，也有發展機遇。”陸治原介紹，近年來，民政部認真落實積極應對人口老齡化國家戰略，聚焦群眾養老服務需求，加快推進養老服務體系建設，初步建立了我國養老服務制度體系，“下一步，民政部將按照黨中央決策部署，認真實施積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會發展全過程，加強和改進老齡工作，推動養老服務高質量發展。”
陸治原介紹，在老齡工作方面，民政部將認真履行全國老齡辦職能，加強對老齡工作的統籌協調，形成應對人口老齡化工作合力；完善積極應對人口老齡化國家戰略實施機制，不斷健全社會保障體系、養老服務體系、健康支撐體系，構建老年友好型社會；會同有關部門在優待政策、文體活動、法律服務、志愿服務、科技助老、金融惠老等方面，每年集中力量抓好辦成一些老年人可感可及的實事。在養老服務方面，重點抓好四方面工作，包括構建貫通縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級的養老服務網絡；形成居家社區機構相協調貫通的養老服務供給格局；扶持培育專業化、品牌化、連鎖化養老服務市場主體，擴大養老服務消費，發展壯大銀發經濟；加強養老服務綜合監管，提供有質量保障的養老服務，讓老年人安心、放心。
“在全社會的共同努力下，通過有效實施積極應對人口老齡化國家戰略，到2035年中國特色養老服務體系成熟定型，讓廣大老年人享有基本養老服務，共享經濟社會發展成果，安享幸福晚年。”陸治原表示。
助餐是社會各界普遍關注的一項養老服務。為了解決一餐熱飯問題，2023年10月，國務院常務會議審議通過《積極發展老年助餐服務行動方案》；今年，老年助餐又列入全國老齡委為老民生實事；2024年中央財政安排3億元引導資金，支持發展老年助餐服務；各級民政部門認真組織實施，因地制宜探索創新，為老年人提供了豐富多樣的助餐選擇。
“總體上看，發展老年助餐服務取得了積極成效，受到廣大老年人普遍歡迎。”唐承沛表示，下一步，民政部將進一步完善政策措施、加強分類指導、推廣經驗模式，有序推動老年助餐服務擴面提質增效。
健全基本民生保障制度
社會救助、兒童和殘疾人福利制度是保障特殊困難群體衣食冷暖、促進共同富裕的基礎性、兜底性制度安排。
近年來，民政部緊緊圍繞健全城鄉統籌、分層分類社會救助體系目標，聚焦兜住底，構建梯度救助格局，做到覆蓋全面；聚焦兜準底，實施靶向救助，做到精準施救；聚焦兜牢底，充分發揮體系優勢，做到協同高效，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網。
“民政部將持續深化社會救助改革，推動社會救助立法，建立健全覆蓋全面、分層分類、資源統籌、綜合高效的中國特色社會救助體系，強化低收入人口動態監測和風險預警，建立常態化救助幫扶機制，讓社會救助為困難群眾提供更多更好的保障。”陸治原說。
《決定》明確提出“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系”。王金華介紹，民政部將立足職責，從四個方面著手落實這一部署要求。一是繼續落實完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，二是加強精神衛生福利服務體系建設，三是加快推動康復輔助器具產業發展，四是抓緊完善相關法規制度。“我們將著力補短板、強弱項、提質效，為殘疾人提供更加穩定、更高水平的民生保障和公共服務。”王金華說。
今年8月，民政部等21部門聯合出臺《加強流動兒童關愛保護行動方案》，這是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關愛保護綜合性政策文件，有效填補了民生保障領域政策空白。這次新聞發布會上，記者們也關注流動兒童和留守兒童關愛保護相關情況。
郭玉強介紹，為了更好地關愛支持流動兒童和留守兒童健康成長，民政部聯合相關部門先后出臺了一系列政策文件，成立了國務院婦兒工委流動兒童和留守兒童權益保障工作小組，召開了小組全體會議；召開全國流動兒童和留守兒童權益保障工作會議，對這項工作進行了部署和安排；開展了“農村留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動”“流動兒童關愛保護行動”；指導兒童督導員、兒童主任以及各地未成年人救助保護機構積極發揮作用，鑄牢基層基礎。
“下一步，我們將切實發揮流動兒童和留守兒童權益保障工作小組作用，會同相關部門，調動各方力量，建章立制，扎實工作，不斷提升流動兒童和留守兒童關愛服務工作水平。”郭玉強說。
推進社會治理和社會服務改革
民政工作既有民生保障職責，又有服務經濟發展職責。進入新時代以來，民政部門引導動員廣大社會組織發揮積極作用，促進慈善事業做強做優，完善鄉村地名命名長效機制，推動了經濟發展和民生改善相得益彰。
在社會組織方面，劉喜堂介紹，近年來，民政部扎實做好社會組織登記管理，引導推動社會組織積極擔當作為，具體體現為“四個助力”。一是助力科技創新，全國大約有2.4萬家社會組織活躍在科技與研究領域，其中530家在民政部登記；二是助力經濟發展，民政部部署開展了行業協會商會服務高質量發展專項行動，推動全國10萬余家行業協會商會當好政府的助手、企業的幫手和行業的推手；三是助力鄉村振興，民政部聯合有關部門開展社會組織助力鄉村振興專項行動，截至目前，已引導全國各級各類社會組織共參與實施了鄉村振興項目近3萬個，投入資金超過350億元；四是助力國際合作，民政部鼓勵在華設立國際科技組織，支持國際科技組織擴大國際科技交流合作，參與全球科技治理。
在慈善事業方面，最受關注的就是今年9月5日正式施行的新修改后的慈善法，以及目前已經出臺并施行的3個配套規章——《個人求助網絡服務平臺管理辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《慈善組織認定辦法》。
“下一步，我們將聚焦貫徹落實慈善法，堅持‘一手抓促進、一手抓監管’，從三方面推動公益慈善事業高質量發展。”劉喜堂說，首先是加強制度建設。民政部將制修訂8項規章政策，涉及慈善組織管理、慈善信托、公開募捐服務平臺管理、信息公開等內容，加強制度建設。此外，還將研究制定推進新時代慈善事業高質量發展的政策文件、推動修訂《基金會管理條例》。通過上述法規政策“組合拳”，為公益慈善行為定制度、立規矩。同時，民政部還將強化慈善監管、完善引導支持機制，營造全民慈善、人人慈善的社會氛圍。
在區劃地名方面，2023年5月，民政部學習運用“千萬工程”經驗，開展“鄉村著名行動”。實施至今，全國已規范命名鄉村地名43萬條，設置鄉村地名標志33萬塊，安裝樓門牌1442萬塊，鄉村地名網進一步織密；全國23個省份建立地名保護名錄制度，3萬多條鄉村老地名納入保護范圍，優秀地名文化價值不斷彰顯；互聯網地圖平臺規范標注鄉村地名900余萬條，群眾自主采集農家樂、采摘園等興趣點80余萬條，導航量累計超100億人次，地名賦能作用持續顯現；加大山水林田湖草沙命名力度，通過建立部門間數據共建共享機制，為生態環境保護提供支持，地名的基礎性作用不斷加強。
唐承沛表示，民政部將進一步貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，抓好“起名”基礎，創新“用名”方式，豐富“揚名”內涵，塑造“著名”品牌，使美麗鄉村“有名有實”“聲名遠揚”，以鄉村“著名”助力鄉村振興。
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