北京市海淀區北太平莊街道舉辦“攜手共筑·幸福晚年”養老互助社成果展活動。圖為老人們現場表演手指操等節目。
北京市豐臺區北宮鎮養老服務中心工作人員上門為居家、高齡老人進行健康檢查。
北京市西城區月壇街道市民服務中心組織老年人參加趣味游園會。
北京市門頭溝區大峪街道養老服務中心為周邊老年人提供日間照料、老年助餐等服務。
北京市石景山區八角街道八角北里社區養老服務驛站工作人員使用益智卡片幫助老年人進行認知訓練。
文/本報記者 安 娜 圖/任曉宇
人口老齡化是我國當前和今后較長一段時期的基本國情。有效應對人口老齡化,事關國家發展全局,事關億萬百姓福祉,事關社會和諧穩定,對于全面建設社會主義現代化國家具有重要意義。近年來,北京市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于老齡工作的重要指示批示精神為根本遵循,立足首都城市戰略定位和人口老齡化發展趨勢,聚焦老年人多元化、多樣化、多層次的服務需求,深化改革、創新發展,持續優化頂層設計,逐步完善社會保障、養老服務和健康支撐體系,積極推進老年友好型社會建設,新時代首都老齡事業發展取得積極成效。
加強頂層設計?老齡政策體系更加完善
北京市委、市政府高度重視老齡工作,進一步加強老齡事業頂層設計,制定實施《北京市積極應對人口老齡化實施方案(2021年—2025年)》《關于加強新時代首都老齡工作的實施意見》。北京市委深改委會議、市政府常務會議審議通過《關于加強“老老人”服務保障的若干措施》。市政府辦公廳印發《關于完善北京市養老服務體系的實施意見》,各部門出臺配套措施,為老齡事業發展奠定了堅實基礎。這些政策措施,全面對標中央要求,明確北京市積極應對人口老齡化的總體思路、工作目標和重點任務,從北京市老齡工作實際出發,穩步提高老年民生保障和福利水平,全面創新養老服務和健康服務模式,積極推動老年友好型社會建設,大力發展銀發經濟,形成具有首都特色的積極應對人口老齡化“北京模式”。
堅持以人為本?保障水平穩步提高
北京市逐年提高養老金水平。今年,該市繼續按照定額調整、掛鉤調整與適當傾斜相結合的辦法提高退休人員基本養老金,保持向退休時間早、連續工齡和繳費年限長的退休人員加大傾斜力度。這已經是北京市連續第32次增加退休人員基本養老金,惠及全市330余萬名退休人員,讓他們更好共享社會發展成果。
北京市不斷完善醫療保障制度,建立了覆蓋城鄉的集基本醫療保險、大病醫療保險、醫療救助、普惠性商業補充醫療保險以及其他各類商業健康保險產品于一體的多層次醫療保障體系,基本覆蓋城鄉全體老年人。
北京市關注特殊困難老年群體服務保障,統籌實施困難老年人養老服務補貼、失能老年人護理補貼、高齡老年人津貼等制度,出臺困境家庭老年人入住養老機構補助政策,確保有入住機構需求的經濟困難“老老人”住得起、住得上養老機構。
緊貼服務需求 特色養老服務體系加快形成
北京市創新居家社區養老服務模式,按照“培育一類主體、構建兩種模式、實現全面覆蓋”的總體思路,依托市場主體開展試點,探索形成了以“一清單、一平臺、一張網”為基礎的養老服務體系。布局建設100家街道(鄉鎮)區域養老服務中心,制定“兩指引、一方案、一協議”,形成建設、驗收、效能評估管理閉環。截至目前,已完成驗收60家,其余40家建設工作正在有序推進。針對“老老人”和重度失能失智老年群體照護難題,北京市組織市場主體推出不同內容、不同價位的24小時普惠居家護理服務套餐,累計簽約長期上門居家照護服務近1800單。發展養老家庭照護床位,已累計建設運營2.2萬張。在養老助餐方面,北京市積極完善老年助餐服務體系,推動城六區51家400平方米以上養老驛站轉型升級、開辦社區餐廳,鼓勵社會餐飲企業參與養老助餐,累計建成運營養老助餐點2256家,覆蓋全市四分之三的城鄉社區,累計服務老年人12萬人,提供助餐服務2788萬人次。
北京市積極搭建綜合為老服務平臺,上線養老服務供需對接數字化平臺“北京養老服務網”及配套小程序,匯集全市養老機構、養老驛站、養老助餐點、養老人才、志愿服務、京津冀養老等海量養老服務資源,形成養老地圖,實現養老服務“一網通查”、服務信息“一網展現”、政務服務“一網通辦”、服務訴求“一網通答”。目前,平臺日均訪問量約4.5萬人次,總訪問量近2000萬人次。
北京市狠抓養老服務質量,連續多年深入開展養老服務機構安全隱患集中排查和專項整治工作,推進養老服務標準化建設。推行養老服務合同網簽,累計網簽7.04萬份,基本實現在院老年人全覆蓋,從源頭上有效防范大額預付費和非法集資等風險。
今年是京津冀協同發展重大國家戰略實施十周年。多年來,北京市不斷深化京津冀養老服務協同發展,建立京津冀養老協同專題工作組機制,進一步深化京津冀養老服務政策協同、項目協同、人才協同、醫養協同、區域協同和行業協同。在“北京養老服務網”設置“京津冀養老”板塊,搭建線上供需對接平臺,展示北京優質養老機構575家,展示津冀優質養老機構51家、優質養老項目58個。
倡導友好理念 老年友好型社會建設持續推進
北京市開展全國示范性老年友好型社區創建,東城區東花市街道東花市南里社區、西城區什剎海街道柳蔭街社區等93個社區被命名為全國示范性老年友好型社區。推進“智慧助老”行動,根據老年人就醫、出行、社交、購物等智能手機重點使用方向,開展“我教老人用手機”“老年人智能技術應用能力提升”等活動300余場,逐步解決老年人“數字鴻溝”問題。營造養老、孝老、敬老的社會氛圍,連續14年開展“孝星”“孝順榜樣”評選命名活動,累計命名“孝星”5.9萬名、“孝順榜樣”140名。創新老年人權益保護服務模式,面向高齡、失能、獨居、殘疾等特殊困難老年人開展權益保護服務,幫助行為能力較弱的特殊困難老年人解決委托代理及監護問題;組織開展普法宣傳教育和培訓活動,連續多年開展老年人防詐騙專項行動,增強廣大老年群體識騙防騙能力。推動助老志愿服務蓬勃發展,深化助老志愿服務模式,全市志愿服務組織廣泛開展各類助老志愿服務活動;推進老黨員先鋒隊、老干部宣講團隊伍建設,引導老干部發揮優勢參與社會治理。2023年9月,北京市上線“京彩時光”志愿信息平臺。一年來,該平臺持續助力為老志愿服務,累計注冊志愿者4467人、服務老年人9.43萬人次、服務時長2.6萬小時,助老志愿服務形式多樣,志愿者數量穩步提高。
發揮市場機制作用 老齡事業和老齡產業協同發展
北京市深化養老服務供給側結構性改革,調動社會力量積極性,進一步放寬準入條件,大力培養專業養老企業和機構。在政策供給方面,加強政策保障與支持,通過調整優化政府補貼結構、補貼方式和補貼方向,發揮有限財政補貼的杠桿效應撬動整體養老服務市場。在產業布局方面,圍繞失能照護、醫養康養、康復輔具、適老化改造等重點領域,加快培育養老服務主體產業、關聯產業和衍生產業,一體化發展覆蓋“產、學、研、銷、用”上下游產業鏈。在設施建設方面,在確保空間布局合理、交付設施符合標準的前提下,由政府無償提供設施,幫助市場主體從重資產運營當中解脫出來,改變市場主體投資養老回報周期長、運營難度大等局面,讓其輕裝上陣,專注于提供普惠型養老服務。在行業監管方面,聚焦安全質量和行業發展秩序,完善源頭監管、過程監管、績效監管機制,實現養老服務行業的良規善治。