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在今年年初的“寒冬送溫暖”專項救助行動中，陜西省渭南市救助管理站工作人員向巡特警以及環衛工人等發放了宣傳資料及愛心溫暖包。王西軍   攝

本報記者   翟   倩

從2022年起，陜西省渭南市救助管理站就開始探索“一心多衛”建設路徑，以“中心站”為基礎加快發展步伐，與部分“衛星站”協同加速業務融合。

今年，在民政部指導下，救助管理區域性中心試點工作在渭南全域鋪開。“如今,渭南市救助管理服務已實現從市縣‘兩張皮’到‘一盤棋’的轉變，從傳統救助管理向多元救助管理服務的轉變。”渭南市救助管理站站長吳超說。

“市級統籌+就地指導”

打造精準高效的“區域聯網”

為推進救助管理機構優化提質和創新轉型發展，渭南市委、市政府組織成立工作專班，充分發揮市政府分管領導任總召集人的救助管理工作聯席會議作用，調整聯席會議成員單位，進一步明確責任分工、細化工作舉措，為區域性中心試點工作順利開展提供機制保障。

渭南市救助管理站以規范化建設為引領，梳理完善各項規章制度129項，讓救助管理工作在實際操作中有據可依、有章可循，使全市救助流程更嚴密、程序更合規，為救助管理工作區域一體化發展提供制度保障。

與此同時，渭南市救助管理站還定期邀請特邀監督員走進站內，為救助管理工作建言獻策。在今年“6·19”全國救助管理機構開放日活動中，特邀監督員賀維娜對救助管理站評價很高：“我每年都參加‘開放日’活動，今年是第12個年頭。回顧過往，每一次‘開放日’我們都能看到救助管理政策的與時俱進、甄別尋親新技術的普遍應用、越來越多的失散家庭得以重聚……這一切都在見證著渭南救助管理工作的進步與發展。”

“這種‘零距離’參觀感受，有助于吸引群眾廣泛關注并支持參與救助管理工作。”吳超說。

“業務指導+技能培訓”

打造協同發力的“區域內網”

8月9日，從外地到渭南找工作的張先生不慎丟失了錢包和手機。一天沒吃東西的他，來到渭南火車站救助服務引導點求助。

了解情況后，救助服務引導點負責人向張先生詳細介紹了救助管理政策，并及時聯系市救助管理站。市站工作人員趕到現場后，將其帶回站內救助。

為及時做好臨時救助工作，渭南市救助管理站科學研判流浪乞討等各類臨時遇困人員易滯留區域，按照沿街、開闊、易發現、全天候開放的原則，依托火車站、汽車站、彩票投注站、便利店等，在全市設立67處救助服務引導點，在城區主干道、商業街設置366個救助熱線電話咨詢宣傳牌，在網絡平臺上公布救助熱線電話，全面擴充救助末梢點位，方便求助，對流浪乞討等各類臨時遇困人員做到早發現、早報告、早救助。

與此同時，站內采取分類救助的方式，對身患疾病的流浪乞討人員，先救治后救助；對尋親不遇、務工無著的臨時遇困人員，提供幫扶性救助；對未成年人、孕婦、無民事行為能力者等，實行保護性救助；對老年人、殘疾人等，實行關愛性救助。

此外，渭南市救助管理站充分發揮“中心站”引擎示范作用，定期下沉區縣，組織開展業務培訓和調研指導，積極搭建上下銜接、一體化的救助服務體系。“我們明確了不同層級的職責要求和業務銜接流程，將縣級服務能力相對較弱的甄別尋親、臨時照料、護送返鄉、醫療救治等重難點事項交由市級提級辦理、協助處理，以解決市縣兩級業務工作銜接不順暢的難題。”吳超說。

“站內照料+源頭治理”

打造聯合救助的“機構專網”

“渭南市救助管理站是按照國家一級救助管理機構打造的，除傳統救助服務外，還開展了應急救助、家暴庇護、醫養照料、法律援助、健康監測、教育矯治、心理疏導、就業指導等多元化服務。”吳超說，“我們在站內照料方面有著豐富的經驗。”

日前，一場針對受助人員的體檢在站內開展。吳超告訴記者，給受助人員安排體檢是站里的常態化工作。“一直以來，我們始終將保障受助人員人身權益列為重要事項，通過定期體檢，最大限度保障他們的身體健康和安全。”

除了站內照料，返鄉安置受助人員的回歸穩固也是市救助管理站重點關注的工作之一。市救助管理站搭建了全市易流浪走失人員“跟蹤回訪”平臺，“中心站”社工通過對全市反復流浪人員進行風險評估、數據分析，為有勞動能力的人員提供生活、就業、教育、精神關愛等支持服務。

今年46歲的受助人員張某患有精神障礙，曾有過流浪經歷，與姐姐一家住在渭南市高新經濟技術開發區良田街道，被市救助管理站列為易流浪走失人員。在日前的回訪中，市救助管理站的社工發現，張某的姐姐、姐夫因要照顧他和兩個孩子，無法外出務工，生活艱難。隨后，社工立即與村干部溝通，成功為張某安排了公益性崗位，每月可領取500元補助，有效改善了其家庭生活狀況。據悉，今年以來，市救助管理站共組織實地回訪受助人員35人次，不斷推進、做實源頭治理工作，讓受助人員回得去、留得住、過得好。

“甄別尋親+接領送返”

打造多元參與的“區域外網”

由于各區（縣）救助管理站受專業力量不足、識別技術有限等因素所限，尋親甄別成功率一直不高，渭南市救助管理站整合全市尋親工作骨干，成立“渭團圓”尋親工作室，累計派駐200人次下沉各安置機構和“衛星站”指導協助開展尋親工作，先后為70名滯站和安置人員尋親成功。

已安置落戶的張某就是其中之一。

2014年7月16日，渭南市高新區派出所民警在街面巡邏中發現了張某。因患有精神疾病，張某對于自己的身份，只能模糊說出“陳、45歲、山西、鹽廠、陜西、河南、子平”等字眼。市救助管理站在媒體上發布的尋親信息、開展的DNA和人臉識別比對，也未有任何進展。之后，工作人員將其安置到社會福利機構，并辦理了渭南戶口。在此期間，為張某尋親的工作始終未停。

今年，被列為區域性中心試點后，市救助管理站選派尋親工作人員，先后13次到社會福利機構，為已安置人員繼續尋親。張某提供的那些信息再次進入尋親工作人員的視線。

在一一比對了陜西、河南、山西所轄的市縣區后，漢中市鎮巴縣鹽場鎮因發音相同被尋親工作人員列為重點搜索區域。尤其是當念出鹽場鎮紫坪村時，張某異常興奮，竟說出“張某某是哥哥”的關鍵信息。

“正是這條線索，讓我們找到了張某的家人，他們兄弟倆再次相見時，緊緊擁抱在一起，哭成了淚人。”吳超說，“類似的團圓故事在渭南市救助管理站常常上演。”

與此同時，在接領送返方面，渭南市救助管理站加大與全國各地救助管理機構協作力度，擴大跨省接送對口區域，并同上海市、江蘇省鎮江市等救助管理站簽訂一體化合作協議，實現信息資源共享，暢通跨省接送渠道。“中心站”承接“衛星站”特殊困難受助人員的跨省接送工作，“這樣有助于解決‘衛星站’因力量薄弱導致站內照料和跨省接送等存在風險隱患的問題。”吳超說。

救助管理工作只有起點沒有終點。“接下來，我們還要在區域范圍內打破橫向邊界、縱向跨度，境界抬高一步、標準再提一格、工作深思一層，優化資源供給，實現資源有序流動、優勢互補，為民政部加強頂層設計和健全工作機制提供更豐富的實踐樣板。”吳超說。

（文中受助人員均為化名）