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本報記者   張偉濤

9月24日上午，57歲的低保對象霍女士坐在家中休息，房間不大，但收拾得整潔有序。看到記者，她熱情地站起來，介紹起生活的變化。“以前，我這舊房子經常漏水，屋里陰暗潮濕，廚房的窗戶也打不開。經過改造，地上鋪了瓷磚，墻壁粉刷一新，屋里亮堂多了，住著很舒服。”霍女士表示，一系列救助幫扶讓她感覺很溫暖。

近年來，廣東省佛山市按照“兜底線、織密網、建機制”的總體思路，不斷改革完善社會救助制度，建立以困難群眾基本生活救助為基礎，以教育救助、醫療救助、住房救助為支撐，以臨時救助為輔助，以慈善救助等為補充的社會救助體系，切實保障困難群眾的基本生活。

健全體系，筑牢兜底保障網

“我愛人患病臥床，生活不能自理，我還要上班，沒時間照顧她，社區能否給我們提供些幫助？”近期，禪城區張槎街道植女士的丈夫來到社區求助。了解到這一情況后，社區立即向民政部門反映，在幫其申請慈善救助資金的同時，還安排社工和志愿者上門為其提供關愛服務。“我們的社工和志愿者每天上午和下午各入戶服務一次，扶著植女士上衛生間、進行康復活動以及開展心理疏導。”張槎街道江海社區社工莫潤珍說，經過有針對性的救助幫扶，植女士的身體有所好轉，家庭生活也逐步走出困境。

佛山市民政局相關負責人告訴記者，近年來，佛山市陸續推出一系列政策措施，不斷健全完善社會救助體系，著力滿足困難群眾的多樣化需求。

——建立社會救助工作協調機制。佛山市委、市政府高度重視社會救助工作，把困難群眾基本生活保障相關工作列入市十大民生實事或政府重點工作項目；將佛山市社會救助工作聯席會議制度調整為佛山市困難群眾基本生活保障工作聯席會議制度，每年定期召開會議，研究解決重點難點問題。

——健全社會救助制度體系。佛山市把“構建全覆蓋高效社會救助體系”納入市委改革重點項目，實施社會救助工程，陸續出臺了《佛山市臨時救助辦法》《佛山市最低生活保障邊緣家庭和支出型困難家庭救助實施細則》等一系列規范性文件，形成了最低生活保障、特困供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助等9項社會救助制度和社會力量參與的“9+1”社會救助制度體系。

——持續提高困難群眾基本生活保障水平。自2012年以來，佛山市連續13年提高低保標準，增幅達185%。將支出型困難對象納入醫療救助范圍，提高低保對象、特困人員等民政對象住院二次醫療救助和市外就醫的醫療救助報銷比例。

——不斷擴大社會救助范圍提高救助水平。建立完善臨時救助制度，進一步加強對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，現有社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍有困難的家庭和個人給予的應急性、過渡性救助，并將救助對象擴大到持居住證以及相關工作、學習證明的非戶籍人員。

——積極開展“物質+服務”。通過政府購買服務，引入社會組織、專業社工等參與社會救助工作，為救助對象提供溫情陪伴、社會融入等服務，滿足困難群眾多樣化、個性化服務需求。

“佛山市還建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，根據當月物價變化情況，為困難群眾發放臨時價格補貼。”市民政局相關負責人介紹，今年以來，佛山市已啟動聯動機制6次，共發放臨時價格補貼409.30萬元，惠及困難群眾8.18萬人次。

結對幫扶，讓關心關愛近在咫尺

家住順德區大良街道文秀社區的盧女士離異后與上大學的兒子一起生活。近年來，因患病手術后需長期用藥，生活比較困難。了解到她的情況后，當地民政部門采取了一系列救助措施，并安排社區黨員吳毅敏與其結成幫扶對子，定期入戶走訪為她提供關愛服務。

強化黨建引領，充分發揮各級黨組織和黨員作用結對幫扶困難群眾，是佛山市推動社會救助工作創新發展的一項重要舉措。

市民政局相關負責人告訴記者，在“黨建+社會救助”工作中，佛山市積極建立長效機制，先后印發了《關于加強黨員干部聯系服務群眾工作的若干措施的通知》等文件，大力推進建立全市機關事業單位、國有企業黨組織和黨員“雙報到”制度，每個單位黨組織掛鉤聯系村（社區）1—2戶困難群眾，每個機關事業單位、國有企業在職黨員每半年至少到居住地或戶籍地村（社區）報到一次，參與村（社區）群眾服務工作。

記者了解到，佛山市把機關事業單位、國有企業黨組織和黨員“雙報到”工作納入年度績效考核體系，充分發揮黨員先鋒模范作用，逐步實現黨員與困難群眾結對子。禪城區采取“包干—結對—兜底”的困難群眾幫扶方式，按照區直機關黨組織先包干結對幫扶2戶、再由鄉鎮（街道）駐點直聯團隊結對幫扶2戶的原則組織結對，剩余幫扶對象由該村（社區）黨組織發動在本村（社區）報到的在職黨員進行兜底結對，發動全區約2000名黨員對1500多名困難群眾開展結對幫扶。

同時，佛山市還完善了三級黨建網格設置，統籌全市機關事業單位在職報到黨員、黨員樓長和基層民政干部、“雙百”社工以及其他社會力量等，采取上門走訪、電話聯系等方式，進行救助對象摸排、政策宣講，為困難群眾提供有針對性的物質幫扶和關愛服務。

創新服務，滿足群眾多樣化需求

走進順德區慈善綜合體，3800多平方米的空間寬敞明亮，在開展款物募集、物資接收、慈善義賣、困難群眾救助的同時，慈善綜合體還為困難群眾提供就業指導與培訓。相關負責人畢可杰告訴記者，為了給困難群眾提供更精準的救助幫扶，慈善綜合體充分發揮慈鏈公益平臺的作用，由廣東省和的慈善基金會資助的“和樂頤年”救助幫扶項目開發了“和眾匯善”平臺，由各鄉鎮（街道）“雙百”社工在平臺上發布困難群眾需求，引導愛心人士有針對性地提供探視等服務。

“慈善+社工+信息化”是順德區創新實施的一項精準幫扶措施。通過打造“眾扶樂享”信息平臺和手機端系統，順德區建立起幫扶對象臺賬，記錄幫扶服務、推送幫扶信息，實現資源對接、服務管理等全流程閉環管理、全方位數據監測、全行業服務協同和全區域資源聯動。記者了解到，2023年，“眾扶樂享”平臺升級為“和眾匯善”，服務對象也從區內困難群眾拓展為全市困難群眾。截至今年10月，該平臺累計建立76511份幫扶對象檔案、44089份探訪記錄，為各類困難群體鏈接醫療救助、圓夢助學等社會資源價值2123.6萬元。

創新服務措施，才能跑出惠民“加速度”。近年來，佛山市各地因地制宜推進社會救助方式創新，努力為群眾提供精準、多元的救助幫扶。

禪城區創新開展“360”黨建+救助社會工作服務，即黨建引領救助，在社工服務的“3”個階段，結合救助對象實際需求開展“6”項專項服務，通過“0”投訴的服務承諾，保障救助對象的權益、增加服務對象福祉；南海區出臺一系列政策文件，促進急難救助政策全面落到實處，將發生突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難的群眾及時納入救助范圍；高明區對遭遇突發事件、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無力解決，按現行政策暫時無法納入救助范圍的家庭或個人，符合條件的按照每人每月300元的標準發放幫扶補貼資金；三水區建立申請、審批、信息核對、檔案整理一體化社會救助綜合管理平臺，探索以信息化手段提升社會救助精準性。

黨的二十屆三中全會指出，在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。佛山市民政局局長劉曉明表示，下一步，佛山市將不斷健全完善社會救助體系，積極推進社會救助方式方法創新，以“政策找人、綜合施救”的方式為困難群眾提供更主動、更精準、更多元的救助幫扶，切實兜住、兜準、兜好困難群眾基本生活底線。