無障礙瀏覽
首頁本報記者 黃 瑤
夕陽無限好，人間重晚晴。近年來，民政部門積極回應(yīng)億萬老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，在政策機(jī)制、服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)等方面深化改革創(chuàng)新，推動養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)跨越式、高質(zhì)量發(fā)展，“讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年”逐步成為現(xiàn)實。
主動謀劃，頂層制度設(shè)計更加成熟
2019年至2023年，我國老年人口數(shù)量從2.54億增長到2.97億，人口老齡化程度從輕度步入中度，實現(xiàn)老有所養(yǎng)的任務(wù)更加緊迫而艱巨。
老年人晚年生活幸福不幸福，習(xí)近平總書記念茲在茲。這些年，總書記的考察足跡遍布“愛老幸福食堂”、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心等，細(xì)致入微的關(guān)心飽含著最深的關(guān)切。在召開中央政治局會議、審議相關(guān)重大政策文件時，習(xí)近平總書記對養(yǎng)老服務(wù)工作作出了一系列重要論述和重要指示批示，為新時代養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供了根本遵循。
應(yīng)勢而謀，主動作為。在工作機(jī)制上，為強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，民政部依托全國老齡辦協(xié)調(diào)機(jī)制，匯聚起推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的系統(tǒng)合力。
在制度設(shè)計上，民政部推動養(yǎng)老服務(wù)法列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，指導(dǎo)出臺地方性養(yǎng)老服務(wù)法規(guī)70多部；國家層面出臺一系列綱領(lǐng)性、基礎(chǔ)性、綜合性政策文件和部門規(guī)章數(shù)十項，發(fā)布實施國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)30多項，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、兜底保障、扶持促進(jìn)、行業(yè)監(jiān)管等多領(lǐng)域、多方面，初步確立了以法律為綱領(lǐng)、國家政策文件為統(tǒng)攬、部門專項政策和標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策制度架構(gòu)，上下貫通的養(yǎng)老服務(wù)制度體系“四梁八柱”基本建立。
在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)上，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策文件，對深化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管進(jìn)行高位謀劃；在強(qiáng)化服務(wù)保障方面，首個以中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳名義出臺的《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》，用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，推動解決老年人的急難愁盼問題，是實現(xiàn)老有所養(yǎng)具有里程碑意義的重要制度設(shè)計。
多元供給，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化
近年來，各級政府部門聚焦養(yǎng)老服務(wù)痛點、堵點問題，持續(xù)探索創(chuàng)新，養(yǎng)老服務(wù)供給內(nèi)容更加豐富、主體更加多元、形式更加多樣。
家住湖南省長沙縣青山鋪鎮(zhèn)廣福村的低保對象彭漢全行動不便，平時生活只能靠老伴照顧，自從被納入基本養(yǎng)老服務(wù)對象后，他每個月可以獲得助餐、理發(fā)、康復(fù)指導(dǎo)等居家上門服務(wù)，幸福感大幅提升。
近年來，民政部大力推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，在推動所有省份出臺基本養(yǎng)老服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，多措并舉提高供給能力，有效滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)剛需。如組織開展中央財政支持經(jīng)濟(jì)困難失能老年人集中照護(hù)服務(wù)工作，提升失能老年人養(yǎng)老服務(wù)水平，緩解家庭照護(hù)壓力；支持59個縣級地區(qū)推進(jìn)縣域基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)新試點，探索優(yōu)化縣域養(yǎng)老服務(wù)資源配置、改革養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理運營機(jī)制、完善基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局在49個試點地區(qū)開展基本養(yǎng)老服務(wù)綜合平臺試點，提升基本養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化水平；聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等21部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的意見》，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)均等化，養(yǎng)老服務(wù)保障網(wǎng)越織越密。
“十四五”期間，民政部、財政部聯(lián)合開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動，集聚在老年人身邊、床邊、周邊的養(yǎng)老服務(wù)資源日益豐富，老年助餐、助浴、家庭養(yǎng)老床位、適老化改造、“喘息服務(wù)”“物業(yè)+養(yǎng)老”等服務(wù)更加方便可及。特別是針對老年人的吃飯難題，民政部等11部門于2023年出臺《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，各地在堅持政府統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，因地制宜探索出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)+助餐、社會餐飲+委托服務(wù)、中央廚房+專業(yè)配送、線上平臺訂餐+線下送餐等模式，不斷提升老年助餐服務(wù)水平，切實讓老年人感受到“舌尖上的幸福”。
如今，我國養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)了從服務(wù)特殊困難老年人為主向服務(wù)全體老年人轉(zhuǎn)變，從機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為主向居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，服務(wù)供給從政府供給為主向政府、市場、社會多元供給轉(zhuǎn)變，從兜底保障、生活照料向更有質(zhì)量的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合服務(wù)轉(zhuǎn)變。
強(qiáng)化支撐，各類要素保障更加有力
養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展是一項涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程。近年來，相關(guān)政府部門不斷強(qiáng)化要素保障，夯實工作力量，讓養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)發(fā)展有支撐、有底氣。
在加強(qiáng)資金扶持上，民政部本級和地方各級政府加大用于社會福利事業(yè)的彩票公益金傾斜力度，將不低于55%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。2018年至2023年，全國一般公共預(yù)算直接用于養(yǎng)老服務(wù)的資金達(dá)2871億元。2024年，中央財政安排54.8億元用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。此外，國家發(fā)改委、民政部聯(lián)合出臺《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動實施方案（試行）》，充分發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資示范帶動作用和地方政府引導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)積極性；中國人民銀行等部門組織開展普惠養(yǎng)老專項再貸款試點，推動解決養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域融資難題；民政部、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于“十四五”期間利用開發(fā)性金融支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的通知》，發(fā)揮開發(fā)性金融作用，降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)融資成本，支持增加普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給。
在建強(qiáng)人才隊伍上，民政部等12部門于2023年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)的意見》，修訂完善養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，通過推動專業(yè)學(xué)科設(shè)置、開展技能提升行動、舉辦職業(yè)技能競賽、組織表彰激勵等方式，加快推進(jìn)以養(yǎng)老護(hù)理員為重點的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。自2021年以來，民政部先后聯(lián)合人力資源社會保障部、全國總工會等部門高規(guī)格舉辦全國養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能大賽、全國民政行業(yè)職業(yè)技能大賽養(yǎng)老護(hù)理員賽項，集中展示了養(yǎng)老護(hù)理員的精湛技能和昂揚(yáng)風(fēng)貌，為養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍發(fā)展增添新力量、注入新活力、孕育新希望。2020年至2022年，各級民政部門共培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員248萬人次，養(yǎng)老院院長約1萬名、專兼職老年社會工作者10萬名；各地建立養(yǎng)老護(hù)理員入職補(bǔ)貼和崗位津貼制度，增強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)吸引力；江蘇、寧夏將養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)納入職稱評審體系，養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)的“含金量”大幅提升，社會認(rèn)同度也越來越高。
在強(qiáng)化工作機(jī)制上，民政部將基本養(yǎng)老服務(wù)清單落實情況納入2024年民政部綜合評估重點內(nèi)容，各地紛紛將基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入黨委、政府的重要議事日程，列入政府目標(biāo)管理績效考核和“為民辦實事”重點任務(wù)。江蘇探索將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)指標(biāo)納入地方政府考核指標(biāo)，山東將特殊困難老年人關(guān)愛服務(wù)制度、政府為經(jīng)濟(jì)困難老年人購買養(yǎng)老服務(wù)制度、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住評估輪候制度納入省委改革共性目標(biāo)任務(wù)考核。
加強(qiáng)監(jiān)管，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加規(guī)范
守正出新，正道致遠(yuǎn)。為了讓老年人“養(yǎng)得了老”“養(yǎng)得好老”，民政部門積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體系建設(shè)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。
——完善制度標(biāo)準(zhǔn)。 2020年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，正式確立了養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制。隨后，民政部單獨或聯(lián)合其他部門先后出臺《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定》《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《關(guān)于規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)行為做好服務(wù)糾紛處理工作的意見》等政策文件，指導(dǎo)發(fā)布《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》等40多項國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
——開展專項整治。2020年，民政部實施完成為期4年的全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，累計排查整治養(yǎng)老機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患42萬處；2020年至2021年，實施民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程；2022年，在中央政法委統(tǒng)籌安排下，開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動，使養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域詐騙亂象得到有效整治；2023年，制定《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》；2024年，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域打擊非法集資專項行動，阻斷風(fēng)險蔓延。全國養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域安全形勢總體平穩(wěn)。
——創(chuàng)新監(jiān)管方式。發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管部門牽頭作用，民政部等3部門聯(lián)合建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資源統(tǒng)籌，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多件事”；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管取得進(jìn)展，地方積極探索信用信息公示、“風(fēng)險+信用”綜合評價、守信激勵和失信懲戒等信用監(jiān)管新方式；智慧監(jiān)管體系建設(shè)卓有成效，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”實現(xiàn)服務(wù)、監(jiān)管流程再造，推動精細(xì)化監(jiān)管，實現(xiàn)全過程管理和動態(tài)監(jiān)督。
新時代風(fēng)帆正舉，新使命重任在肩。讓老年人共享改革發(fā)展成果、安享幸福晚年是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。展望未來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，民政部門將始終胸懷“國之大者”，在不斷深化改革中尋求突破，構(gòu)建更加成熟完善的中國特色養(yǎng)老服務(wù)體系，托舉起億萬老年人的幸福生活。
京公網(wǎng)安備11040102700079號