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鄭功成

治國(guó)有常，利民為本。中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。在民生保障體系中，民政工作無(wú)疑具有極其重要的地位，發(fā)揮著不可替代的重要作用。剛剛閉幕的第十五次全國(guó)民政會(huì)議，不僅讓人們看到了過(guò)去五年民政事業(yè)發(fā)展的巨大成效，更聽(tīng)到了民政事業(yè)全面邁入高質(zhì)量發(fā)展階段的號(hào)角。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作作出的重要指示，為我國(guó)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向，而真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還需要在增強(qiáng)“五性”上持續(xù)努力。

一是增強(qiáng)民政工作的普惠性。這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作提出的新要求，也是新時(shí)代賦予民政部門回應(yīng)人民群眾新期待的重大使命。與過(guò)去主要聚焦弱勢(shì)群體相比，新時(shí)代發(fā)生的一個(gè)重要變化就是人民群眾越來(lái)越多的普遍性需求也要通過(guò)民政工作來(lái)滿足。如養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人事業(yè)、殯葬服務(wù)等，不只是弱勢(shì)群體或困難群眾需要的，而是全民具有共性的普遍性需要；慈善事業(yè)不只是慈善組織籌集善款的渠道，更是弘揚(yáng)全社會(huì)互助友愛(ài)精神和社會(huì)成員廣泛參與社會(huì)建設(shè)的重要途徑。因此，民政部門一方面需要繼續(xù)織密筑牢基礎(chǔ)性、兜底性民生保障網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)底線公平，同時(shí)還要盡快將工作視野擴(kuò)展到全民，包括推動(dòng)社會(huì)救助從困難群體向更多需要幫助的低收入群體拓展，養(yǎng)老服務(wù)從困難老年人向全體老年人拓展，兒童福利從困境兒童向全體兒童拓展，服務(wù)內(nèi)容從物質(zhì)援助向精神幫助并維護(hù)人的合法權(quán)益與尊嚴(yán)拓展，真正以普惠性打造民政工作大格局、鑄就全民民政新定位。

二是增強(qiáng)民政改革的系統(tǒng)性。這是黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革提出的明確要求，也是推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。民政工作千頭萬(wàn)緒，民政政策涉及千家萬(wàn)戶，如果只延續(xù)以往局部地區(qū)試點(diǎn)先行、各項(xiàng)工作單獨(dú)推進(jìn)的做法，難免出現(xiàn)顧此失彼、相互分割的現(xiàn)象，民政工作就很難體系化、系統(tǒng)化，進(jìn)而會(huì)影響整體效應(yīng)。因此，新時(shí)代特別需要系統(tǒng)謀劃實(shí)施民政改革，堅(jiān)持守正創(chuàng)新的改革精神，將民政工作視為一個(gè)整體，通過(guò)完善能夠相互配合協(xié)調(diào)的政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系，實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)內(nèi)部一體化，同時(shí)積極主動(dòng)地強(qiáng)化部門之間的協(xié)同，這是新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。如實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略是關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和民生發(fā)展全局的重大任務(wù)，也是黨中央賦予民政部門的重大職責(zé)。但在規(guī)模超大、速度超快且伴隨快速少子老齡化、家庭保障功能式微以及養(yǎng)老需求日益復(fù)雜化、養(yǎng)老文化日益多元化的超常規(guī)人口老齡化面前，就不僅需要民政部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有效聯(lián)動(dòng)，還需要在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，主導(dǎo)相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。

特別是在養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后情形下的改革，更需要增強(qiáng)系統(tǒng)性，既要構(gòu)建綜合與專業(yè)并行、事業(yè)與產(chǎn)業(yè)并重、政府與市場(chǎng)及慈善公益有序結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，還應(yīng)當(dāng)建立安寧護(hù)理制度、推進(jìn)殯葬行業(yè)公益性改革等。兒童福利、殘疾人事業(yè)等發(fā)展也是如此。

三是增強(qiáng)民政政策的精準(zhǔn)性。這是民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。新時(shí)代民政工作服務(wù)的對(duì)象具有全民性，國(guó)家需要制定統(tǒng)一政策，但我國(guó)幅員遼闊、地區(qū)差異較大，如果簡(jiǎn)單地一刀切，效果往往不理想。無(wú)論是社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人事業(yè)還是社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)管理等，民政部門面對(duì)的對(duì)象分化分層愈發(fā)明顯，需求也更加多元化，如果政策不精準(zhǔn)，效果就會(huì)大打折扣。以養(yǎng)老服務(wù)為例，當(dāng)前存在的養(yǎng)老床位總量供給不足與床位閑置居高不下并行現(xiàn)象，揭示的是供需脫節(jié)的狀況，反映的則是相關(guān)政策不精準(zhǔn)。在不同地區(qū)，老齡化程度差異很大，養(yǎng)老文化傳統(tǒng)也不同，如東三省老齡化程度最高，而廣東還不到黑龍江的一半，加之廣東客家文化更強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老，如果一律以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位數(shù)等為標(biāo)準(zhǔn)，就很難適應(yīng)不同地區(qū)的差異性。在社會(huì)救助方面，通過(guò)以戶籍為依據(jù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能夠增強(qiáng)傳統(tǒng)救助對(duì)象的針對(duì)性，但在人口高流動(dòng)性和人戶分離現(xiàn)象常態(tài)化的現(xiàn)實(shí)情形下，還必須建立健全面向常住人口的臨時(shí)救助機(jī)制并確保其精準(zhǔn)性。慈善事業(yè)，寄托著人們樂(lè)善好施的道德情感，承載著互助友愛(ài)的世道人心，與政府舉辦的社會(huì)事業(yè)同向，但不能簡(jiǎn)單地視為一般社會(huì)事業(yè)，慈善組織也不應(yīng)當(dāng)?shù)韧谝话闵鐣?huì)組織，而是需要在愛(ài)護(hù)、支持的前提下制定專門的政策來(lái)規(guī)范、促進(jìn)其發(fā)展，才能更好地發(fā)展慈善事業(yè)。如果各項(xiàng)民政政策能夠提升精準(zhǔn)性，我國(guó)的社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)治理工作水平就會(huì)踏上更高臺(tái)階，進(jìn)而步入高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展新境界。

四是增強(qiáng)民政資源動(dòng)員的社會(huì)性。除政府預(yù)算撥款外，從社會(huì)籌集資源來(lái)推動(dòng)工作是民政部門的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)光大。我國(guó)的社會(huì)資源日益豐厚，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的潛力巨大，如福利彩票累計(jì)籌集公益金數(shù)千億元，主要用于老年人福利、殘疾人福利、兒童福利等方面，慈善事業(yè)每年動(dòng)員的社會(huì)資源以千億元計(jì)，但整體而言，動(dòng)員的社會(huì)資源總量還很有限。我國(guó)需要進(jìn)一步健全相關(guān)政策體系，真正營(yíng)造有利于社會(huì)資源投向民政領(lǐng)域的政策環(huán)境與社會(huì)氛圍。為此，繼續(xù)發(fā)展好福彩公益事業(yè)很有必要，而大力支持慈善事業(yè)發(fā)展和促進(jìn)志愿服務(wù)，更應(yīng)當(dāng)成為持續(xù)加強(qiáng)民政事業(yè)基礎(chǔ)保障的重要方向，應(yīng)當(dāng)明確彩票公益金全部用于社會(huì)福利事業(yè)，同時(shí)進(jìn)一步健全完善慈善稅收優(yōu)惠政策，加大政府購(gòu)買社會(huì)組織特別是慈善組織的服務(wù)力度，讓潛力巨大的社會(huì)資源、人力資源轉(zhuǎn)化為可以長(zhǎng)久支撐民政事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的可靠力量。

五是增強(qiáng)民政治理的現(xiàn)代性。中國(guó)式現(xiàn)代化在全面提速，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作出了周密部署，民政部門也需要以民政治理現(xiàn)代化為目標(biāo)，通過(guò)深化改革創(chuàng)新，加快完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會(huì)參與體系，同時(shí)著力推進(jìn)民政工作法治化，與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)智賦能民政領(lǐng)域治理現(xiàn)代化。通過(guò)加快制定社會(huì)救助法、養(yǎng)老服務(wù)法、兒童福利法、社會(huì)組織法等一系列法律法規(guī)，推進(jìn)民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息化建設(shè)，并搭建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái)，引入數(shù)字技術(shù)及智能化工具，爭(zhēng)取盡早建成法治民政、數(shù)字民政、智能民政。

總之，正如李強(qiáng)總理指出的，民政事業(yè)閃耀著人性的光輝、彰顯著社會(huì)的良心、堅(jiān)守著道德的底線、體現(xiàn)著文明的傳承，是全社會(huì)共同的事業(yè)。第十五次全國(guó)民政會(huì)議已經(jīng)明確了民政工作的發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步確立了民政部門的職責(zé)與定位，指明了民政領(lǐng)域改革與制度建設(shè)的方向，中國(guó)的民政事業(yè)一定會(huì)闊步向前，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和走向全體人民共同富裕的進(jìn)程中大放異彩。

（作者系中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)教授）