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山東省濟南市章丘區民政局黨組書記、局長   孫   驊

近年來，山東省濟南市章丘區以打造“暖心工程”社會救助品牌為抓手，圍繞救助理念、救助體系和救助機制創新，積極探索建立主動發現、部門協調、購買服務、低保退出等機制，統籌各方資源，兜牢民生底線，讓社會救助工作更精準、更及時、更溫暖。

創新救助理念

實現“政策找人”

2021年3月，章丘區全面部署社會救助“暖心工程”，對低保人員中有明顯殘疾但未辦理殘疾證，從而未享受到困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼等情況進行全面摸排，解決困難群眾救助政策落實不精準等問題。

廣泛宣傳與重點宣傳相結合。各鎮（街）充分利用村（居）公開欄、明白紙等形式開展民政政策宣傳，針對有殘疾、重病的困難群眾，通過走村入戶及召開座談會的形式宣傳解讀相關政策。

常規排查與重點排查相結合。民政工作人員通過開展低保年審工作，研究困難群眾可能享受的相關待遇。各鎮（街）民政所定期對轄區內困難群眾享受的待遇情況進行重點排查，建立健全定期研判機制。

專門力量與社會力量相結合。區民政局、鎮（街）民政所、鎮（街）社工站發揮主力軍作用，詳細掌握轄區內困難群眾的第一手情況。村（居）干部充分發揮離群眾近、熟悉情況的優勢，隨時掌握本村（居）群眾情況。

2023年3月，章丘區政府出臺《關于進一步深化社會救助“暖心工程”工作實施意見的通知》，將服務對象拓展至非低保、特困人員，實現對轄區困難群眾全覆蓋，服務主體拓展至鎮（街）全體工作人員和村（居）委會干部。

完善救助體系

匯聚“政府+社會”力量

推動“社工+社會救助”融合發展。章丘區依托18個鎮（街）社工站，推動社工服務流程與社會救助流程無縫對接，將社工的入戶調查、需求評估、建檔訪視、資源鏈接、能力提升等服務內容嵌入社會救助過程中，積極推動通過個案工作、小組工作等方法為救助對象開展服務，滿足其多樣化的服務需求。

發揮慈善組織重要補充作用。章丘區探索建立“天平愛心”社會救助協調機制，由章丘慈善總會設立“天平愛心”專項基金，鼓勵社會各界以定向捐助的形式將捐助資金納入專項基金。對法院執行過程中，被執行人不具備執行能力導致申請執行人生活困難的，符合司法救助范圍的按司法救助辦理，依程序從基金中撥付資金予以救助。

探索法律救助途徑。以民法典為依據，采取鎮（街）民政所、村（居）委會、分散供養特困人員、照護人四方簽訂遺贈扶養協議的方法，明確各方責任和義務，從根本上解決特困人員照護問題，增強了照護人的責任感，也提高了受扶養人的幸福感，探索出了一條用法律方式解決社會救助難題的新途徑。截至目前，全區1159名分散供養特困人員已全部簽訂遺贈扶養協議。

健全救助機制

做到“應助盡助”“應退盡退”

完善低保退出機制。出臺《章丘區最低生活保障取消程序規范》，將低保取消程序分為普通程序和特殊程序兩種，明確取消低保待遇的相關程序，包括制作調查筆錄、填報低保家庭成員調查表。進一步確定取消低保條件的依據和理由，包括有隱瞞事實行為、家庭經濟條件轉好、子女有贍養能力等情況。

完善特殊對象處置機制。為解決少數患有精神障礙及智力殘疾的低保對象長期下落不明的問題，章丘區在低保年審中，對確定失去聯系12個月以上的低保對象，由村（居）委會出具證明或形成“一對一”調查筆錄，鎮（街）張貼公告，在此期間未按時辦理年審的，取消其相關待遇。對因下落不明取消待遇后又返回住所的，為其重新申報辦理相關待遇，對生活確實困難的給予臨時救助。

完善低保公示機制。章丘區持續推進低保公示常態化及規范化，每年進行一次全面檢查，并在一定范圍內進行通報。每年對城鄉公示欄進行更換，及時受理群眾舉報，堅持有報必查、有錯必糾，保障了群眾的知情權、參與權，有效杜絕了低保違規問題的發生。