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“中國式現代化，民生為大。”在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務，農業農村現代化的進程直接關系到中國式現代化的進度、質量和成色，強化農村民生救助保障對于助力實現農業強、農村美、農民富意義重大。
提高對農村民生救助保障重要性的認識
高質量的農村民生救助保障與城鄉融合發展、全面鄉村振興目標的實現是相互促進的關系。發展農村社會救助與民生保障能夠有效實現城鄉要素的平等交換、雙向流動，縮小城鄉差距，實現鄉村振興目標，尤其在促進農村人口市民化、農民職業化、農業產業專業化方面發揮著關鍵作用。
相較于城市，無論是物的現代化、人的現代化還是公共服務和治理現代化，農村都處于相對滯后的狀況。在此背景下，農村社會保障工作的重要性得以凸顯，要以更高的站位、更大的力度和更全面的視角來謀劃和推進農村救助與民生保障工作，在發展中改善民生與提升農民保障水平，積極主動為農民群眾做好事、辦實事、解難事。
防止返貧致貧是現代化進程中必須牢牢把握的基本民生保障底線目標，也是民政部門履行兜底民生保障職責的重要任務，是新時期社會救助體系必須肩負的歷史使命。要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度，以“保基本、防風險、促發展”為政策目標，著力構建城鄉統籌、分層分類的低收入人口常態化救助幫扶體系。
科學謀劃農村民生救助保障政策
政策謀劃既要立足當下，又要放眼未來，既要針對當前農村民生發展短板，又要加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。
當前，尤其要關注城鄉收入變化與人口老齡化的現狀，提前做好前瞻性戰略謀劃。截至2023年年底，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總人口的21.1%；全國65周歲及以上老年人口21676萬人，占總人口的15.4%，農村養老服務、健康照護、基本養老保險基金可持續性面臨的壓力非同尋常。此外，農村經濟發展差距與民生保障短板現象在一定時間內還將存在，加之農村家庭結構日趨小型化，土地保障能力退化，醫療、教育等城鄉基本公共服務差距較大。面對這些問題，農村救助保障政策的制定、執行要充分考慮農村工作的復雜性，在政策制定上，要充分考慮群眾的多元化需求，增強政策針對性和有效性；在政策執行上，要完善監督和管理，做到政策剛性與工作柔性有機結合；在政策反饋上，要健全政策評估優化機制，及時了解農民群眾對農村社會保障政策的滿意度和意見建議。同時，還需要政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系相互間科學配合，在解決群眾生活小事中做好為民愛民的大文章。
抓好當前農村民生救助保障的重點
推動防止返貧監測幫扶機制與低收入人口幫扶機制銜接并軌。防止返貧致貧是基本民生保障的底線任務，要充分利用鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接的政策體系優勢，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，推動防止返貧幫扶政策與農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌，形成一體化設計的城鄉低收入人口常態化監測、救助與幫扶機制，助推高質量民生救助的迭代升級和現代化發展。
健全完善針對農村低收入等重點人群的民生保障項目。針對農村低收入群體，要發揮社會救助的兜底性、基礎性功能，健全完善、迭代升級社會救助體系，著力構建城鄉統籌、分層分類的低收入人口常態化救助幫扶體系，更好地兜住兜準兜牢民生底線。同時，要完善面向兒童、殘疾人、高齡老人等特殊群體的福利制度，設計開發福利項目，積極主動為人民群眾做好事、辦實事、解難事。
推動農村服務類社會救助發展。針對農村公共服務與社會救助存在的問題，要推動農村地區積極發展服務類社會救助，實現社會救助由單一物質救助向“物質+服務+關愛”綜合救助模式轉變。通過政府引導，鼓勵市場等多方力量參與，向低收入人口提供有針對性的照護服務、生活服務、關愛服務，形成可復制、可推廣的農村地區服務類社會救助模式。
持續提升農村民政經辦管理能力與服務水平。在經辦流程上，要簡化辦事程序，提高工作效率，加強對經辦人員的培訓和管理力度，建立健全績效考核制度，提高經辦人員的工作積極性。在服務模式上，要從傳統服務方式向法治化、標準化、數智化等方式轉變，不斷擴大服務覆蓋面、提升輻射能力。在管理體系上，各有關部門要主動支持、密切配合，配備基層對口業務專員，加強資源整合和統籌協調，為做好民政工作提供有力支持。
（作者系中國農業大學國家鄉村振興研究院副院長、教授，中國社會保障學會社會救助分會副會長）
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