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本報記者   孫彥川

曾經，辦同一領域的不同事項要跑多個部門，有的前置條件難以即刻滿足，有的辦事流程和申請表格復雜……種種難事讓江蘇省揚州市一些民政政策的落實卡在了“最后一公里”。

2023年年底，揚州市民政局全面梳理與群眾利益關系緊密的事項，聯合市數據局發布民政政務服務“揭榜掛帥”16項任務清單，市民政局相關處室、縣級民政部門、鄉鎮（街道）等13家單位主動揭榜，通過推行集約辦、就近辦、減免證明材料等舉措，推進“高效辦成一件事”。

集約辦理，提升審批效能

9月2日，江都區仙女鎮低保對象嵇貴（化名）在鎮便民服務大廳填寫了“低保、特困救助一件事”聯辦申請表之后，僅跑一趟就完成了醫療救助、水電費和有線電視費減免等救助事項的申請。嵇貴和父親均患有尿毒癥，每周都要去醫院做透析，便捷的申辦流程為他們免去了不少麻煩。

“低保、特困救助一件事”聯辦申請，是江都區民政局“揭榜掛帥”后采取的一項改革措施。今年上半年，江都區民政局通過調研發現，填報材料多、辦事手續繁瑣、辦理時間長等問題困擾著服務對象。為此，區民政局于6月啟動了“集約化辦事”方法的探索，通過實行一次性告知、編制聯辦流程圖、將以往需要重復填寫的表單整合成“一張表”等措施，將多個關聯的救助服務事項整合為“一件事”，將辦理時間由原來的13個工作日縮短為最快1個工作日辦結。

如今，區民政局每月將動態更新后的低保及特困人員名單主動推送至相關部門，推動辦理材料在政務服務網后臺流轉，實現部門并聯審批辦理。

辦事效率的提升不僅體現在社會救助領域。9月初，薛女士來到市民政局行政服務審批窗口咨詢申請成立臺球運動協會事宜。窗口工作人員趙玉文拿出辦事指南，一次性告知辦理時限、程序、材料、注意事項等內容，并耐心解答對方的疑問。隨后，薛女士著手準備材料、聯系主管單位、準備網上申請，在這個過程中，趙玉文一直進行遠程協助，相關事項的辦理在4天內完成。

“以往，申請成立一家體育類社會組織至少需要半個月。”趙玉文說，效率提升的關鍵在于“揭榜掛帥”領辦 “社會組織成立一件事”項目過程中，中心對辦事流程進行了全面梳理，加強了與相關單位的協調聯動，讓辦理者少跑腿。

容缺辦理，解決急難問題

8月21日，揚州經濟技術開發區文匯街道社區衛生服務中心負責人潘進帶著材料來到市民政局行政服務審批窗口，申辦成立硯池社區衛生服務站，當天就順利拿到了民非登記證書。當時，他辦理民非登記的前置流程尚未完成，但又急需登記證書上的統一社會信用代碼，為即將成立的衛生服務站購置醫療設備。

潘進向揚州市民政局行政服務審批窗口咨詢后得知，此類事項可以通過“告知承諾”途徑進行容缺辦理。窗口工作人員了解其需求后，經綜合評估和信用審核，為他辦理了登記。

“容缺辦+承諾制”審批模式是揚州市民政局行政審批窗口對“社會組織成立一件事”開展的探索，自實施以來，審批窗口共梳理出“告知承諾”“容缺受理”事項20類，辦理兩類事項150余件，有效提升了群眾辦事的滿意度。

容缺辦理的基礎是綜合評估和信用查核。“綜合評估是綜合運用審查年檢年報、評估社會組織章程、征詢業務主管部門意見等方式，對申辦項目所涉及事項的合法性、可行性等作出評估，并匯總形成評估意見。信用查核是在容缺辦理前，由審批人員在信用中國網站對申請單位及申請人的失信行為進行查核。”揚州市民政局副局長李斌介紹。

在社會救助領域，高郵市高郵鎮“揭榜掛帥”的任務是施行臨時救助“容缺事項承諾辦”審批服務模式。如今在該鎮，遇到申請人由于在外就醫或者其他原因，無法提供材料原件以及其他佐證材料的情況，民政辦工作人員會采取“先辦后補”的方式為其辦理臨時救助，再由申請人或其代理人、代辦人在事后補充材料。

技術賦能，讓群眾一辦就成

養老服務機構分布一覽無余、機構簡介通俗易懂、淺綠色的“預約參觀”和深綠色的“入住申請”選項一清二楚……歷經數月的基層調研、程序研發、技術調試，“邗城養老”小程序近日正式啟用。

以前，老人線下申請入住養老機構一般要經過了解信息、遞交體檢報告、接受入院評估、辦理入住手續等步驟，往往要跑好幾次，很不方便。“邗城養老”小程序將養老機構整體環境、入住條件、剩余床位信息、入住申請提交、照護服務分級評估申請整合為入住養老機構“一件事”，讓老人只需跑一次。

“如今，在邗江的老人都可以通過智能手機選機構、看價格、辦理入住養老機構手續，整個過程高效便捷。”邗江區民政局局長沈豪介紹，“邗城養老”小程序是區民政局“揭榜掛帥”認領“入住養老機構‘網上辦’”任務后取得的階段性成果。

記者了解到，揚州市民政局正聚焦一次提交、一窗受理、一次辦好等目標，在不同業務領域集成優化申報方式、受理方式、辦理流程，緊鑼密鼓地推進“高效辦成一件事”工作。此外，還通過制作辦事流程圖和數字化服務門牌，力爭讓群眾辦事一看就懂、一填就對、一辦就成。

“接下來，我們將聯合市數據局，持續開展服務效能提升行動。在涉及職能交叉的領域，與其他部門協力編制好工作規程和辦事指南，做好流程優化、信息共享、電子證照應用等工作。同時，推進線上線下深度融合，實現辦事指南、業務流程、辦事標準全部統一。”揚州市民政局局長徐德林表示。