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本報記者   張晶晶

提高政治站位，依法嚴格管理、規范運作，確保安全運行是福彩工作的根本要求。

近年來，全國福彩系統扎實履職盡責，樹牢強化規范管理、健康發展的鮮明導向，不斷完善制度機制，強化監督檢查，推進責任彩票建設，以高水平規范管理保障福彩高質量發展。

健全制度體系   夯實健康發展根基

近期，民政部頒布《中國福利彩票即開型彩票》《中國福利彩票預制票據》兩項推薦性行業標準，分別對福利彩票即開型彩票和預制票據的設計、生產、檢驗等內容進行規范，促進福彩發行銷售環節的規范與安全發展。

近年來，中國福利彩票發行管理中心（以下簡稱中福彩中心）狠抓制度建設和規范性建設，先后制定修訂80余項管理制度，推動福彩發行銷售更加有章可循、有規可依。2024年，中福彩中心堅持問題導向，出臺10余項發行銷售和內部管理規范性文件，全面加強資金歸集、開獎兌獎、數據安全等規范管理；修訂開獎管理辦法，優化應急處置預案，加快構建“人防+物防+技防”安全管理體系，全力塑造“公益、責任、陽光”的品牌形象。

福彩銷售網點是福彩事業安全運行的“最后一公里”。2024年，中福彩中心制定《進一步加強代理銷售規范管理的通知》，明確準入登記、培訓考核、違規處理等規定，形成了“四準則”和“十二嚴禁”的工作要求，推動代銷者嚴格落實“遵紀守法 合規經營”行為準則。

在中福彩中心指導下，各地福彩機構健全完善制度，強化制度執行，切實把規范管理落實落細。

2023年12月，吉林省民政廳印發《關于促進福利彩票銷售工作高質量發展的指導意見》，明確對參與非法彩票活動的代銷者，一經核實，取消其代銷資格，將其列入失信人員名單記錄在案。2024年，山東省福彩中心制定《關于進一步加強全省福利彩票規范管理的指導意見》，從市場管理服務、技術管理、財務管理、內控建設、監督檢查等方面提出全方位規范管理要求；廣東省福彩中心印發《廣東省福利彩票銷售場所管理辦法》，明確通過向社會公開征召、定向邀約符合條件的法人或自然人的方式，按照規定程序設立銷售場所。其中，對銷售網點申請者，要求其具備與從事彩票代銷業務相適應的素質和能力，認同福利彩票的公益屬性和責任理念，承諾履行責任彩票的相關要求等；12月9日，廣州市福彩中心發布《廣州市福利彩票投注站設立申請指引》，細化網點征召條件和辦理流程，把好福利彩票銷售“入門關”。

各地按照民政部《中國福利彩票銷售場所形象標識通用要求》和中福彩中心《中國福利彩票實體店空間設計規范手冊》要求，規范外部環境和內部設置配置，統一銷售場所品牌形象。今年3月，云南省德宏傣族景頗族自治州福彩中心印發《德宏州福利彩票銷售網點行為規范手冊》，圍繞服務環境、形象化建設、規范化建設、銷售人員服務行為等提出25條規定，促進銷售網點從業人員做有規范、行有準則、說有依據，提升全州福彩銷售網點規范管理水平。

強化責任理念   防范非理性購彩風險

“彩票是概率游戲，每次搖獎都是獨立隨機事件，每期的開獎號碼沒有規律可循。感謝廣大購彩者對社會福利和公益事業的支持，同時也請量力而行、理性購彩?！崩^“理性購彩 量力而行”“不得向未成年人銷售彩票和兌獎”等標語成為每個福彩銷售網點的標配之后，《中國福利彩票電腦票游戲風險控制提示》也張貼在各福彩銷售網點明顯位置。

近年來，全國福彩系統將防范非理性購彩作為責任彩票建設的關鍵議題。各級福彩機構落實民政部《中國福利彩票責任彩票工作指南》等要求，加強規范管理，常態化開展監督，嚴守禁止向未成年人銷售彩票和兌獎紅線，倡導理性購彩，積極引導公眾健康購彩。

福利彩票銷售人員直接服務購彩者，他們合法規范銷售福利彩票的意識至關重要。今年以來，各地福彩機構積極開展福彩銷售網點規范管理培訓。

湖北省福彩中心開展以“網點責任營銷暨規范代銷”為主題的全省巡回培訓。15個市州管理站全部參加培訓，2000家福彩銷售網點現場學習，其余通過線上參訓，實現培訓全覆蓋。

圍繞合規銷售風險防控、日常銷售防騙防詐、強化禁止向未成年人售彩和兌獎等內容，今年11月20日，河北省秦皇島市福彩中心對全市福彩銷售網點人員進行專題培訓，提升其依法合規經營的責任意識。

為更好地從源頭上化解非理性購彩風險，中福彩中心堅持“中國福利彩票是負責任的彩票，中國福利彩票發行銷售機構是負責任的彩票發行銷售機構”理念，擔當自律責任，加強游戲動態監測評估，及時調整游戲結構、優化游戲規則，加快構建更加綠色、健康、負責任的游戲產品體系。

《福彩代銷者：增強責任意識 倡導理性購彩》《H5/理性購彩，您做到了嗎？快來測一測》……近年來，福彩機構豐富宣傳方式，利用多種渠道，加強理性購彩宣傳。中福彩中心制定《中國福利彩票理性購彩手冊》，積極倡導“多人少買、寓募于樂、量力而行、理性購彩”的健康購彩理念；各級福彩機構通過多種形式普及理性購彩知識，并進一步規范營銷活動，嚴禁開展任何誘導性、刺激性大獎宣傳，切實履行責任。

強化監督管理   提升安全發展質效

“中福彩中心及所屬公司嚴格遵守國家相關法規和政策要求，從未通過任何平臺、自媒體、網頁等開展互聯網銷售彩票活動，也沒有通過與任何單位和個人合作的方式開展互聯網銷售彩票活動……”11月7日和11月29日 ，中福彩中心兩次通過官方渠道發布聲明，堅決履行法定職責，堅定強化依法合規運營。

網點環境是否整潔，設備是否齊全且能正常運行，銷售人員是否按照相關規定銷售彩票……近日，江蘇省揚州市江都區福彩對新增網點開展督導檢查工作，工作人員每到一處都強調，福彩銷售必須遵循合法、公正、透明的規范銷售原則。

“此次督導猶如一場及時雨，不僅幫助發現自身存在的問題，更讓自己知道如何更好地開展運營?！币晃恍略鼍W點負責人這樣表示。

近年來，各級福彩機構積極開展“雙隨機、一公開”“信用監督”，加大“四不兩直”力度，全面排查福利彩票銷售風險隱患，把日常監督落到實處。河北省福彩中心組織福彩巡查人員定期檢查各銷售網點，一旦發現存在參與非法彩票的，嚴格按照有關法規和代銷合同執行。山東省東營市福彩中心組織開展銷售場所安全運行大檢查，針對場所戶外宣傳標語張貼、落實禁止向未成年人售彩和兌獎要求、消防安全等進行自查、互檢。

同時，各級福彩機構創新監督手段，強化大數據監控、智能識別等新技術應用。寧夏回族自治區福彩中心搭建內控、運營管理平臺，實現全業務全流程監管。湖南省福彩中心建立彩票銷售監控告警機制和網點智能監控平臺，提高對銷售網點合規銷售的監管。北京市福彩中心對“陽光福彩”系統實施管理范圍升級，為開展銷售規范與安全檢查等提供信息化支持。

福彩事業的健康發展離不開社會公眾、專家學者等第三方的參與和監督。今年，湖北、海南、西藏等地出臺非法彩票舉報獎勵辦法，充分發動群眾，對福彩銷售行為進行監督。

長期以來，中福彩中心堅持陽光開獎，主動邀請社會公眾、人大代表、政協委員、媒體記者、專家學者現場監督開獎，形成“民政部監督+公證處監督+媒體監督+公眾監督”四方監督體系，“走近雙色球”“走近刮刮樂”等品牌活動進一步加深了公眾對福利彩票的認識和理解。

各地福彩還主動接受各方監督，以看得見、摸得著的規范推進福彩健康運行。山西省福彩中心聘任6位“社會監督員”，加大接受公眾監督和社會監督力度。安徽省福彩中心多渠道及時公開各彩票游戲開獎信息，建立公益金使用明白賬，主動向社會公開信息，提升透明度。浙江省福彩中心形成以“嵌入式”內控監督、風險排查整治精準監督、定期巡檢常態化監督等內部監督，ISO9001質量管理體系審核監督、法律顧問和評審專家第三方監督、福彩熱線和行風監督員社會監督等外部監督為主要框架的監督模式，實現制度的全生命周期閉環管理，切實提高規章制度的運行管理效率。

加強規范管理是堅守福利彩票屬性、堅定正確發展方向的基本要求，是維護福利彩票公信力、防范和化解風險的重要保障。在中國式現代化新征程上，全國福彩系統將進一步深化改革創新，強化使命擔當，不斷健全“四個體系”，以更高標準和更實舉措加強規范管理，扎實推動福彩事業高質量發展，為保障和改善民生貢獻更大力量。