浙江省民政廳黨組成員、副廳長(zhǎng) 佘新荷
浙江素有義利并重、崇德向善的文化傳統(tǒng),社會(huì)力量參與慈善氛圍濃厚。2021年,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》,其中明確提出要“充分發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善事業(yè)”。浙江省委、省政府制訂具體實(shí)施方案,作出全面打造“善行浙江”的決策部署,引領(lǐng)浙江慈善事業(yè)明確使命、找準(zhǔn)定位,在助推共同富裕先行示范區(qū)建設(shè)、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三年多來(lái),浙江緊緊圍繞建設(shè)共同富裕美好社會(huì)目標(biāo),按照先行先試要求,將慈善事業(yè)發(fā)展融入促進(jìn)全體人民共同富裕、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大局之中,著力構(gòu)建新型慈善體系,全面打造“善行浙江”,奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化慈善事業(yè)發(fā)展浙江新篇章,取得了一定的發(fā)展成效,也積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。截至今年11月底,浙江累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織2265家,備案慈善信托715單,資金規(guī)模23.07億元。
慈善理念與機(jī)制深度革新
在構(gòu)建新型慈善體系的過(guò)程中,我們深刻認(rèn)識(shí)到,這一體系的構(gòu)建,不是對(duì)既有模式的簡(jiǎn)單延續(xù),而是在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的大背景下,基于慈善理念與機(jī)制深度革新的復(fù)雜工程。
一是慈善的內(nèi)涵更加豐富。圍繞服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局和增進(jìn)民生福祉,慈善的內(nèi)涵從單純救助、解決個(gè)體問(wèn)題向?qū)崿F(xiàn)共同富裕、促進(jìn)社會(huì)整體進(jìn)步不斷拓展,成為實(shí)施第三次分配、完善社會(huì)保障體系、助力共同富裕不可或缺的重要力量。
二是慈善的外延不斷擴(kuò)大。慈善的外延從扶貧濟(jì)困、應(yīng)急救災(zāi)等領(lǐng)域,向教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保等領(lǐng)域不斷延伸,從狹義的濟(jì)困慈善走向廣義的綜合慈善,涵蓋公共服務(wù)、社會(huì)治理等各領(lǐng)域。
三是慈善參與主體更加廣泛。慈善的參與主體從以高收入群體為主向廣大群眾普遍參與轉(zhuǎn)變,從少數(shù)人的慈善走向廣泛性的大眾慈善,每個(gè)人都能根據(jù)自己的能力和意愿為社會(huì)作出貢獻(xiàn),使“人人慈善”理念成為可感可知的現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景。
四是慈善活動(dòng)形式更加多元。慈善捐贈(zèng)形式從傳統(tǒng)的線下向線上線下相結(jié)合轉(zhuǎn)變,志愿服務(wù)模式、慈善活動(dòng)方式由傳統(tǒng)的捐錢捐物向組織化、專業(yè)化、數(shù)字化的“物質(zhì)+服務(wù)”方式轉(zhuǎn)變,大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)更多應(yīng)用于慈善募捐、志愿服務(wù)等場(chǎng)景。
五是慈善運(yùn)作機(jī)制更加系統(tǒng)。慈善活動(dòng)不再局限于個(gè)人或小團(tuán)體的自發(fā)行為,而是逐漸演變?yōu)楹w政府、組織、企業(yè)、媒體、個(gè)人等全社會(huì)共同參與,以愛(ài)心為動(dòng)力的社會(huì)事業(yè),各方力量通過(guò)合作與協(xié)調(diào),構(gòu)建起一個(gè)更為系統(tǒng)化、專業(yè)化和社會(huì)化的慈善生態(tài)。
系統(tǒng)推動(dòng) 促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
從實(shí)踐情況來(lái)看,慈善事業(yè)在助推中國(guó)式現(xiàn)代化中具有廣闊空間,在實(shí)施第三次分配、促進(jìn)共同富裕中大有可為。我們深刻體會(huì)到,構(gòu)建新型慈善體系并非一蹴而就的簡(jiǎn)單任務(wù),而是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn),促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一,慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以科學(xué)合理、層次分明、系統(tǒng)完善的政策法規(guī)為基礎(chǔ)。堅(jiān)持依法治善、依法興善、依法行善是中國(guó)特色慈善事業(yè)的根本保證。構(gòu)建新型慈善體系必須以深入貫徹落實(shí)慈善法為前提,制定和完善相關(guān)的地方性配套政策法規(guī),不斷為慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。近年來(lái),浙江高度重視慈善政策法規(guī)建設(shè),出臺(tái)省級(jí)地方性法規(guī)《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)慈善法〉辦法》,先后出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于發(fā)揮慈善作用推進(jìn)共同富裕先行的若干意見(jiàn)》等系列政策文件,有效推動(dòng)了慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展。
第二,慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以多元參與、覆蓋廣泛、協(xié)同高效的慈善主體為支撐。新時(shí)代慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)組織、企業(yè)以及廣大群眾的強(qiáng)有力支持和積極參與。當(dāng)前,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,社會(huì)各界對(duì)慈善服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)且更加多元化。因此,構(gòu)建新型慈善體系需要打造一個(gè)包容性更強(qiáng)、協(xié)作更緊密、專業(yè)水平更高的慈善行業(yè)發(fā)展格局,為慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近年來(lái),浙江積極培育慈善組織,2021年以來(lái)新增慈善組織1235家,增幅達(dá)120%;大力發(fā)展慈善信托,實(shí)現(xiàn)慈善信托全省覆蓋。同時(shí),推廣志愿服務(wù),鼓勵(lì)志愿服務(wù)活動(dòng),累計(jì)注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)1964萬(wàn),約占常住人口的1/3,有力推動(dòng)了慈善主體力量的壯大和慈善服務(wù)效能的提升。
第三,慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以傳承創(chuàng)新、融通中外、氛圍濃厚的慈善文化為導(dǎo)向。慈善文化是慈善事業(yè)發(fā)展最基本、最深沉、最持久的精神力量。慈善事業(yè)的蓬勃發(fā)展,既靠政策的扶持激勵(lì),也依賴于深厚的文化底蘊(yùn)。構(gòu)建新型慈善體系需要挖掘中華優(yōu)秀傳統(tǒng)慈善文化的內(nèi)涵,并融合現(xiàn)代慈善理念,涵養(yǎng)慈善文化氛圍,使慈善成為人們的良好習(xí)慣。為此,我們深化慈善理論研究,每年舉辦“西湖論善”“之江公益沙龍”等慈善主題論壇,共同探索新時(shí)代慈善發(fā)展模式;創(chuàng)新打造杭州“丁丙”、溫州“善亭”等慈善文化品牌,推動(dòng)慈善文化深入人心;大力推進(jìn)社區(qū)慈善、互聯(lián)網(wǎng)慈善,鼓勵(lì)公眾參與慈善活動(dòng),逐步形成人人向善的社會(huì)風(fēng)尚。
第四,慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以目標(biāo)明確、政策優(yōu)惠、褒獎(jiǎng)有力的激勵(lì)機(jī)制為動(dòng)力。新時(shí)代的慈善活動(dòng),不應(yīng)是默默無(wú)聞的善舉,它值得被看見(jiàn)、被肯定、被贊揚(yáng)。在構(gòu)建新型慈善體系的過(guò)程中,我們通過(guò)設(shè)立不同級(jí)別的榮譽(yù)獎(jiǎng)項(xiàng),努力擴(kuò)大慈善表彰的覆蓋面。通過(guò)拍攝電影和短視頻、制作宣傳海報(bào)、舉辦晚會(huì)等多種方式,對(duì)積極參與慈善活動(dòng)的企業(yè)、組織和個(gè)人給予充分的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì),激勵(lì)引導(dǎo)更多的人參與慈善事業(yè)。目前,浙江在慈善獎(jiǎng)省、市、縣三級(jí)貫通的基礎(chǔ)上,持續(xù)提升表彰層級(jí),推動(dòng)以政府名義設(shè)立慈善獎(jiǎng)的占比已達(dá)74個(gè),占73.3%。同時(shí),在全國(guó)首創(chuàng)慈善事業(yè)引導(dǎo)資金,連續(xù)3年每年由省級(jí)財(cái)政安排2000萬(wàn)元,激勵(lì)支持地方政府和慈善組織。
第五,慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以數(shù)字賦能、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公開(kāi)透明的綜合監(jiān)管為保障。透明規(guī)范是慈善事業(yè)發(fā)展的生命線,必須通過(guò)嚴(yán)格、規(guī)范、高效、便捷的管理,規(guī)范慈善行為,確保慈善事業(yè)沿著正確的軌道健康發(fā)展。構(gòu)建新型慈善體系更要把加強(qiáng)慈善事業(yè)規(guī)范管理作為保障,進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管、行業(yè)自律、第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督,讓每一筆慈善財(cái)產(chǎn)都在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓每一份愛(ài)心都用到真正需要幫助的人身上。浙江深入開(kāi)展“陽(yáng)光慈善”工程,制定出臺(tái)《慈善信息公開(kāi)工作指引》,推動(dòng)“以公開(kāi)促規(guī)范、以透明促公信”。支持發(fā)展慈善行業(yè)組織,強(qiáng)化慈善行業(yè)自律,提升行業(yè)公信力。研發(fā)“浙里有善”信息化平臺(tái),開(kāi)展慈善信息統(tǒng)計(jì)試點(diǎn),探索建立反映浙江慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的數(shù)據(jù)框架,為政府精準(zhǔn)決策和慈善領(lǐng)域綜合監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。
展望未來(lái),浙江將繼續(xù)沿著中國(guó)特色慈善事業(yè)的發(fā)展道路前行,不斷完善新型慈善體系,爭(zhēng)取為全國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展提供更多的浙江智慧和浙江方案,為促進(jìn)全體人民共同富裕、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)更大力量。