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首頁本報記者 馬麗萍
“滿足數量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關國家發展全局，事關百姓福祉，需要我們下大氣力來應對。”讓所有老年人都能有一個幸福美滿的晚年，一直是習近平總書記的牽掛。今年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，各級民政部門順應人民期待，聚焦群眾養老“急難愁盼”，主動作為、勇于擔當，不斷加強政策創制，豐富多元服務供給，持續推進各項重點工作有序開展，用有溫度、見實效的舉措進一步推動養老服務高質量發展。
加強政策創制
為養老服務發展保駕護航
在山東省青島西海岸新區，新區供銷集團發揮自身優勢在該區建設運營128個農村社區居家養老服務站點，服務700余個村莊、12萬余名老年人，探索盤活供銷合作社閑置資產參與農村養老服務發展新路徑。
農村養老服務是我國養老服務工作的重點和難點。今年5月，民政部、農業農村部等22部門聯合印發《關于加快發展農村養老服務的指導意見》，其中涉及提升農村區域養老服務中心效能、開展農村家庭照護者培訓、盤活供銷合作社閑置資產參與農村養老、鼓勵基層老年協會參與農村養老服務、開展農村留守老年人關愛服務等內容，首次從全國層面對發展農村養老服務作出總體性、系統性部署，體現了黨中央對農村老年人福祉的重視。
12月12日，江蘇省蘇州市啟動“銀發經濟新生態 養老服務新品質”養老服務消費促進月活動，共設置衣食住行、文教娛樂、醫護康養3大主題17項活動，集合多家企業的消費補貼、優惠福利和免費體驗，不斷提升老年人生活品質，打造銀發經濟“新藍海”，將老年人的消費需求有效轉化為晚年的幸福感。
今年8月，國務院發布《關于促進服務消費高質量發展的意見》，在挖掘基礎型消費潛力中，重點提到養老托育消費，明確提出：大力發展銀發經濟，促進智慧健康養老產業發展，推進公共空間、消費場所等無障礙建設，提高家居適老化水平。10月，民政部、商務部等24部門印發《關于進一步促進養老服務消費 提升老年人生活品質的若干措施》，首次從推動養老服務供需適配等角度，指導各地在推動解決老年人養老服務急難愁盼問題中培育服務消費新增長點。
在規范養老機構預收費行為方面，民政部、國家發展改革委等7部門聯合印發《關于加強養老機構預收費監管的指導意見》，強調要加強養老機構預收費收取、使用、管理、退還的全鏈條監管，保障老年人財產安全，防范非法集資。
為壓實養老機構安全管理責任，民政部印發《關于進一步加強養老機構安全監管 保障入住老年人人身安全的通知》，提出要加強重點環節監管，加大懲處力度，維護老年人人身安全。
此外，民政部在加強養老護理人員培訓、提升失能老年人照護水平、制定養老服務領域部門應急預案等方面，正在加快研究相關政策文件。
擴大服務供給
滿足老年人多元養老需求
一日三餐，四季煙火。在北京市海淀區蘇家坨鎮安河家園社區養老服務驛站，漆麗華（化名）老人每天中午都準時來這里用餐。驛站飯菜可口、近在咫尺，吸引了周邊不少老年人前來就餐。
今年，民政部積極穩妥推進老年助餐服務工作，先后在四川、天津、安徽召開3次片區會議。組織實施中央集中彩票公益金支持助餐服務項目，指導各地因地制宜探索形成可持續、可復制的老年助餐模式。
從各地工作來看，江蘇今年累計發放助餐點建設及運營、老年人就（送）餐等各類補貼資金超1億元；河北、安徽、江西、山東、湖南等地用于支持助餐點建設和獎補的省級財政資金投入均超過5000萬元；內蒙古自治區今年累計發放老年助餐運營補貼超2500萬元。北京、天津、上海等基礎條件較好的地區正在形成較健全的助餐服務網絡，老年助餐服務質量和可持續性不斷提升，全國老年助餐服務工作成效明顯。
家住廣東省廣州市越秀區的李琳（化名）老人參加了今年的居家適老化改造活動，家里安裝了適老化馬桶、坐式淋浴器、一字扶手等適老設備，按照以舊換新活動的相關補貼，此次改造裝修可節省近萬元。真金白銀的補貼催生改造熱情，居家適老化改造成為當下老年消費的新熱點。
居家適老化改造不僅是小家庭的“微改造”，也是社會民生的“大工程”。今年，民政部在持續推進特殊困難老年人家庭適老化改造工作的同時，還有序推動社會老人家庭適老化改造工作，推動將家庭適老化改造納入重點支持范圍。比如，甘肅對特困、低保老年人家庭按照改造所用物品和材料購置總價75%進行補貼，對其他老年人家庭按照購置總價的70%進行補貼。江蘇對社會老年人家庭補貼50%，符合條件的經濟困難老年人家庭可按實際支出獲得全額補貼。
居家社區養老穩步推進。今年，民政部、財政部滾動實施居家和社區基本養老服務提升行動項目。“十四五”以來，累計遴選184個地區開展提升行動項目，支持建設家庭養老床位34.7萬張，提供居家上門服務64.3萬人次。
養老機構護理型床位建設持續推進。目前，機構護理型床位建有率已達62.2%，提前完成“十四五”相關規劃任務。在民政部門的推動下，首次將“縣級特困供養服務設施建有率”納入地方黨委、政府鄉村振興戰略實績考核指標范圍。
開展縣域養老服務體系創新試點工作。民政部今年爭取中央財政資金2.96億元支持59個地區開展縣域養老服務體系創新試點工作，以點帶面推動提升農村養老服務整體水平。
聚焦失能失智老年人照護服務，上海、北京、山東等省份加大照護服務供給，緩解家庭照護難題；聚焦高齡老年人行動不便難題，江蘇、福建等省份加大關愛服務供給；聚焦老人經濟困難狀況，天津、安徽、江西等省份加大物質幫扶力度。
提升服務質量
讓養老服務更安心放心舒心
針對養老機構救援力量不足、自救能力弱等安全管理痛點，福建省廈門市實踐“近鄰”理念，在思明區試點打造由政府部門、消防隊伍、養老機構、企業單位等共同參與的跨部門、跨系統、跨主體的養老領域應急管理協同模式。
安全生產是養老機構運營的生命線，直接關系老年人的生命健康和安全。今年，民政部啟動實施養老服務領域安全生產治本攻堅三年行動，推動各地貫徹落實《養老機構重大事故隱患判定標準》，動態清零重大事故隱患。此外，還聯合國家消防救援局舉辦全國養老機構消防安全管理培訓班，進一步加強養老機構消防安全管理。
堅持“人民至上、生命至上”，今年7月，民政部組織召開全國養老服務監管工作會議，強調要聚焦質量安全、從業人員、養老資金、運營秩序、突發事件應對等重點領域，著力防范化解各類風險隱患，在新的起點上推動養老服務監管工作再上新臺階。
積極推進養老服務信息化建設。為實現養老服務供需精準對接和智慧監管，提升基本養老服務便利化、精準化、數字化水平，更好滿足老年人高質量養老需求，今年4月，民政部選取8個省級地區和40個地級市開展基本養老服務綜合平臺試點，加快提高基本養老服務信息化水平。11月，民政部開發并正式上線運行全國養老服務信息平臺，為社會公眾、養老服務人員和機構等提供信息查詢、服務鏈接和事項辦理等服務。
全國各地也紛紛借助信息化手段加強備案、監管等工作。安徽、福建、山東等地細化備案管理辦法，實施線上備案；北京、上海、天津、湖北等地強化信息化監管平臺（系統）的支撐作用，推進“互聯網+監管”。
為進一步提升養老服務質量，民政部今年還出臺了《適老環境評估導則》《養老機構服務安全風險評估指南》《老年人居家環境適老化改造服務機構基本規范》等7項國家、行業標準，正在加快推進《老年人探訪關愛服務規范》等5項標準編制工作。
行動踐行初心，責任彰顯擔當。2024年，各級民政部門厚植人民至上情懷，以制度建設為引領，以改革創新為動力，聚焦剛需、兜牢底線，推動中國特色養老服務體系加快建立。
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