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本報記者   許   娓   周佩瀅

2024年，民政部出臺了一系列政策，致力于加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，進一步深化民政事業(yè)改革。其中，涉及養(yǎng)老、兒童、社會救助等方面的政策中均提出要運用社會工作人才和服務(wù)。實踐中，民政領(lǐng)域社會工作者也在養(yǎng)老、兒童、社會救助等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用，促進民生保障從補缺型到普惠型、從保基本到促發(fā)展轉(zhuǎn)變，讓基層民政服務(wù)更專業(yè)、更精準(zhǔn)、更有溫度。

養(yǎng)老服務(wù)：促進供給優(yōu)化

入住泰康之家·申園的洪阿姨性格較內(nèi)向，不太歡迎工作人員進入她的居所。2023年10月，洪阿姨愛人離世，讓她一度沉浸在深深的悲傷之中。社工孫雪文迅速登門拜訪，及時與洪阿姨的管家和家屬進行溝通，商討如何更好地提供情感支持和幫助。

孫雪文得知，洪阿姨對串珠手工藝品情有獨鐘，于是幫她找到了有同樣興趣的王阿姨。兩位長輩一見如故，相談甚歡，很快就成了親密無間的朋友。王阿姨更是親切地稱呼洪阿姨為“洪老師”。2024年，社工又為洪阿姨策劃了一場手工藝品展覽，洪阿姨收獲了一大波贊美，這讓她找回了久違的自我價值感。

孫雪文畢業(yè)于華東政法大學(xué)社會工作專業(yè)，2023年6月底入職泰康之家。在泰康之家·申園，像她這樣的持證社會工作者有20個。作為國內(nèi)頭部養(yǎng)老機構(gòu)，泰康之家從2015年燕園開業(yè)伊始便引入社會工作專業(yè)人才。10年來，作為泰康之家“1+N”多學(xué)科服務(wù)團隊中的一環(huán)，社工承擔(dān)了需求評估者、心理支持提供者、社區(qū)資源整合者和權(quán)益維護倡導(dǎo)者等角色，在機構(gòu)養(yǎng)老中日益發(fā)揮著重要作用。

2024年，養(yǎng)老政策密集出臺，其中多個政策明確提出，在養(yǎng)老機構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)等方面積極吸納使用社會工作專業(yè)人才。隨著家庭養(yǎng)老功能的弱化，社會養(yǎng)老服務(wù)將從特困老年人向全體老年人擴展，社會工作因其服務(wù)的專業(yè)性和隊伍的職業(yè)化，將促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給的進一步優(yōu)化。

上海復(fù)源社工師事務(wù)所于2024年1月承接了上海市嘉定區(qū)菊園新區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)，重點開展高齡純老家庭社區(qū)醫(yī)養(yǎng)照護服務(wù)項目。“要讓居家高齡老人的專業(yè)介入、需求回應(yīng)、政策資源鏈接等方面有體系化的服務(wù)對接。”社工唐藝多表示。

社工設(shè)計了“建檔+隨訪+跟進”的服務(wù)模式，形成了以社工為服務(wù)主線，社區(qū)醫(yī)生、志愿者參與日常跟進，其他老齡相關(guān)工作人員輔助參與的條塊化助老服務(wù)格局。社工將資源鏈接服務(wù)進行升級，將家庭清洗、理發(fā)、配藥等服務(wù)送上門，高齡老人不出家門就能獲得所需服務(wù)。針對家屬，社工組織專家開展講座，普及養(yǎng)老護理常識；針對志愿者，社工開展溝通技巧、政策導(dǎo)向等培訓(xùn)，提升其服務(wù)能力。

相比城市，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源供給的短板更加明顯。據(jù)記者了解，近年來，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站（民政服務(wù)站）結(jié)合當(dāng)?shù)乩夏耆诵枨螅瑥V泛開展包括助餐、探訪關(guān)愛、興趣活動、社會參與、醫(yī)康養(yǎng)結(jié)合等服務(wù)。有的站點還承接了農(nóng)村幸福院、村級鄰里互助點等互助養(yǎng)老服務(wù)平臺運營，探索“政府幫扶、社區(qū)領(lǐng)辦、社工站運營、慈善資源補充、志愿者同行”的農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)模式。

兒童服務(wù)：促進權(quán)益保護和個人成長

在浙江省海寧市許巷集鎮(zhèn)社區(qū)，常住人口6000余人，其中流動人口就達5000人左右。社區(qū)社工在日常民情走訪中，發(fā)現(xiàn)流動兒童小藝（化名）急需幫助。

小藝是一名9歲女孩，小學(xué)三年級在讀，祖籍湖北農(nóng)村。父母離異后，監(jiān)護權(quán)歸父親。父親從事海員工作，常年漂泊在外，收入不穩(wěn)定，母親離異后去向不明。奶奶前兩年突然病逝，小藝現(xiàn)在和爺爺獨自生活。爺爺身體不太好，平時靠撿拾和變賣廢品為生，以補貼家用。

評估小藝的困境后，社工鏈接了一筆臨時愛心救助款，還鏈接了“社會媽媽”（市婦聯(lián)主導(dǎo)的品牌公益項目）志愿者開展結(jié)對幫扶和陪伴支持，加之社工的定期探訪和社區(qū)活動邀約，逐步建立起社工、“社會媽媽”與小藝之間的情感維系。社工還聯(lián)系上小藝爸爸，反復(fù)溝通，努力為小藝“尋回”父愛。最終，小藝爸爸決定辭去海員的工作，找了一份離家不遠的工作，回到小藝及其爺爺身邊。

在許巷集鎮(zhèn)社區(qū)黨支部書記、居委會主任何利鋒看來，流動兒童居住在“新”城市、“新”小區(qū)，但因流動性大，其陪伴與愛、接納和融入、自尊與自我發(fā)展等需求易被忽略。社工的介入，可以讓流動兒童獲得社會支持和增能服務(wù)，促進兒童權(quán)益保護和個人成長。

2024年9月，民政部等21部門聯(lián)合印發(fā)《加強流動兒童關(guān)愛保護行動方案》，這是國家層面首個面向流動兒童群體專門制定的關(guān)愛保護綜合性政策。該政策明確了社會工作者要提供流動兒童監(jiān)測摸排、心理健康關(guān)愛等服務(wù)。

不僅是流動兒童，所有困境兒童都是社工關(guān)注的重點人群，權(quán)益保護、物質(zhì)救助、心理關(guān)愛、成長幫扶，一個也不能少。

孤獨癥兒童常被人稱作“星星的孩子”，是困境兒童的典型。廣州市增城區(qū)樂眾社會工作服務(wù)中心承接新塘鎮(zhèn)社工站項目后發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)有28個孤獨癥兒童，普遍面臨康復(fù)幫助不足、生活起居照料長輩包辦、被“標(biāo)簽化”等問題。于是，社工周雪儀組織同事、志愿者骨干和核心家長共同研發(fā)了心智障礙兒童成長記錄手冊、兒童家庭融合實踐指南、兒童融合技能手冊，構(gòu)建了“手冊指引＋家長主導(dǎo)＋志愿陪伴”的成長模式。

3年來，新塘鎮(zhèn)社工站提供了63場次社區(qū)融合服務(wù)，包括社區(qū)出行、志愿伴學(xué)、公益課堂、家長組織培育、公眾倡導(dǎo)、繪畫療愈等形式，幫助兒童學(xué)習(xí)出行技能與規(guī)范、體驗職業(yè)、提升社會交往能力，幫助家長了解孩子的成長需要與發(fā)展可能。項目實施以來，越來越多孤獨癥兒童家長愿意“亮身份”。“只有家長走出來，孩子才有希望”成為家長的口頭禪。

救助服務(wù)：促進物質(zhì)和精神多元需求的滿足

居住在廣東省韶關(guān)市始興縣沈所鎮(zhèn)的李格（化名）今年48歲，在家務(wù)農(nóng)，因患胃癌于今年2月開始住院治療，截至目前已自付醫(yī)療費8萬多元。他的大女兒讀大專，小女兒讀四年級。李格患癌后，靠妻子務(wù)工維持家庭生計。

今年4月，困境中的李格夫妻通過村委會找到“雙百”社工饒莉萍。了解清楚求助實情后，饒莉萍聯(lián)動村委會協(xié)助李格家庭申請支出型困難家庭，獲得了4萬多元的醫(yī)療救助。后又從支出型困難家庭轉(zhuǎn)為“低保邊緣家庭+單人保”，還幫助李格大女兒申請了大學(xué)生助學(xué)貸款。為鼓勵李格積極樂觀地治病，社工和村干部經(jīng)常入戶探訪，為李格提供心理疏導(dǎo)。

今年以來，民政部進一步加強低收入人口認(rèn)定、動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助等工作，發(fā)布了《關(guān)于加強低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作的通知》《剛性支出困難家庭認(rèn)定辦法》，聯(lián)合財政部印發(fā)了《全國服務(wù)類社會救助試點工作方案》。實踐中，社工實施分層分類救助服務(wù)，除了針對傳統(tǒng)低保、特困救助對象，還把服務(wù)拓展到低保邊緣群體、剛性支出困難家庭等，加強動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶。

社工在助力保障好救助對象基本生活的基礎(chǔ)上，同步關(guān)注其發(fā)展性、精神性需求，開展心理疏導(dǎo)、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務(wù)，完善“物質(zhì)+服務(wù)”新型綜合救助格局，促進社會救助從保生存向保基本、防風(fēng)險、促發(fā)展轉(zhuǎn)變。

而對于臨時遇困和流浪乞討的人員，民政部門注重發(fā)揮社會工作者扎根基層和專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，參與發(fā)現(xiàn)報告、街面勸導(dǎo)和應(yīng)急救助服務(wù)。

幫助流浪30余年的七旬老人謝老回家就是社工參與臨時救助的成功案例。謝老離家多年，在福建省南平市周邊城市獨自靠拾荒生活。邵武市救助管理站在街巡中發(fā)現(xiàn)謝老，聯(lián)合邵武市春暖社會工作服務(wù)中心實施救助幫扶，提供衣食救助、勸導(dǎo)返鄉(xiāng)、慰問關(guān)懷、看病取藥、冬送溫暖、夏送清涼等服務(wù)。

謝老寧愿流浪也不愿返鄉(xiāng)，救助站社工殷迪、春暖社工黃國勇開展個案服務(wù)，幫助他解開心結(jié)。謝老身份證遺失，社工又陪同他前往派出所補辦證件，卻發(fā)現(xiàn)其戶籍信息已注銷。由于恢復(fù)戶籍、辦理特困均需本人回戶籍地辦理，救助站與社工通過多方努力，終于和謝老家人取得了聯(lián)系。今年12月7日，流浪30余年的謝老終于回了家。

從補缺型到普惠型，從保基本到促發(fā)展，2024年，社會工作在民政領(lǐng)域持續(xù)發(fā)揮著專業(yè)作用，讓民生建設(shè)更加貼近民意、觸及民需、溫暖民心。