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王   嬰

在第十五次全國民政會議上，習近平總書記對民政工作作出重要指示，強調民政工作要堅持以人民為中心，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題。圍繞普惠性、基礎性、兜底性民生建設的重要任務，結合社會工作的專業特征以及我國社會工作發展中與民政工作二者之間密不可分的關聯性，應在新的時代背景下深入思考和認識社會工作在民生建設中的角色。

首先，要從社會工作的三個基本元素（社會工作對象、社會工作者和社會工作過程）來認識。社會工作專業的服務方式和過程一般是由秉持倡導社會公平專業價值理念的社會工作者，著眼于這個社會中最需要幫助的人群，運用專業的理論和方法協助服務對象處理面對的各種問題。而最需要幫助的人群則是在國家社會政策中依據法律法規予以界定的，即通常所說的“法定服務對象”。在我國，政府對法定服務對象進行保障的職能部門就是民政部門。如何做好對“法定服務對象”的保障，民政部門曾經歷過一系列的努力探索和積極實踐，進入到新時期的經濟保障與服務保障并重階段，更加關注服務輸送的規范化和專業化。民政工作主要聚焦社會中的特殊群體，把加強兜底性民生體系建設作為政府的基本責任和底線要求，社會工作則是幫助政府做好“兜底服務的專業承接者”的關鍵角色。兜底服務的專業承接者的角色有兩個主要途徑來體現。其一，隨著近年來社會工作服務機構的發展和成長，針對困境兒童、困境家庭、殘疾人和老年人等民政主要目標人群的直接服務，大多是通過政府購買服務的方式，由社會工作服務機構作為承接方，由機構中的社會工作者運用專業知識與工作方法，入戶進行家庭狀況調查和評估，綜合考慮服務對象的多元需求，設計個性化、有針對性的服務方案，分類建檔并提供直接的精準服務。其二，隨著社區工作結構的日趨完善，社區工作者通過學習并考取社會工作者職業資格證人數逐年增加，專業能力也在不斷提升，他們對接政府民生建設事務，承擔了民政工作在基層的、前端性的各類法定服務對象的申報、調查、審核、備案等項工作，以及對于社區社會組織的指導、督導和志愿者組織發動等社會工作行政性的間接服務。社會工作者的專業服務過程，既關注有關政策的落實情況，也關注服務對象社會和精神等非物質層面的需求，全面促進和確保民政兜底性工作的有效性，不斷完善兜底保障制度體系，兜住民生底線，同時也為后續民政工作和民政服務向專業化發展提供更為全面的科學依據。

其次，要從民政工作具有開放性的特點來認識。隨著社會的發展，新的矛盾、新的問題仍然會不斷產生，也必然會有遭受沖擊的新的脆弱群體的出現，民政部門需要快速作出反應。對這類可能還沒有進入到“法定服務對象”的群體或個人，也需要提供體現國家責任的、保基本的民生保障，因此民政工作又具有突出的開放性特點。在這里，社會政策制定過程一定是慢于解決問題需要的。在政府政策出臺的前期階段，社會工作則是做好這類群體“基礎服務的政府合作者”的關鍵角色。社會工作者具有獨到的專業敏感性，能秉持社會人文關懷和專業價值觀，及時敏銳地發現、評估、識別和把握服務對象的問題和需求。同時，社會工作服務機構又具有組織運作的靈活性，在缺少政府經費支持的條件時，可以發揮社會倡導和動員社會力量的專業優勢，撬動和鏈接各種資源為有需要的服務對象提供服務，協助政府逐步拓寬服務領域、豐富服務內容、提升服務水平，有序推進服務保障對象從特殊群體向所有有需要的群體拓展，并逐步擴大相關民生保障政策覆蓋面和普惠性。

社會工作者在發揮上述“兜底服務的專業承接者”和“基礎服務的政府合作者”專業作用的同時，還特別注重服務對象的積極參與和服務效果的評估與反饋。他們通過收集服務對象、社區居民等多方面的意見和建議，對民政服務的實施效果進行評估，為政策的調整和完善提供重要參考，促進形成從政策制定、政策執行到效果評估、政策反饋、調整完善的閉環機制，推動民政事業高質量發展。

（作者系民政職業大學教授）