霍英澤 季 拓
2024年9月5日,新修改的《中華人民共和國(guó)慈善法》及配套性法規(guī)《慈善組織公開募捐管理辦法》實(shí)施,強(qiáng)調(diào)規(guī)范公開募捐,特別是合作募捐行為,包括提出受益人不得為特定個(gè)人、每項(xiàng)公開募捐活動(dòng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)備案、公開募捐方案及補(bǔ)正事項(xiàng)需經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意、公募慈善組織應(yīng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估和簽訂協(xié)議等。同時(shí),對(duì)民政部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)處理備案提出了更為明確的期限要求。
新規(guī)為何著重強(qiáng)調(diào)規(guī)范公開募捐?中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心、北京基業(yè)長(zhǎng)青社會(huì)組織服務(wù)中心發(fā)布的《違規(guī)募捐行為分類及法律問題分析報(bào)告》顯示,根據(jù)行政處罰的案例、司法裁判案例以及網(wǎng)絡(luò)輿情案例,違規(guī)募捐常發(fā)生在通過互聯(lián)網(wǎng)開展的公開募捐活動(dòng)中,情形包括不具有公開募捐資格或未按照方案?jìng)浒竷?nèi)容開展公開募捐活動(dòng)、攤派或變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)、以捐贈(zèng)返利為名誘導(dǎo)捐贈(zèng)、信息公開不及時(shí)、活動(dòng)宣傳信息侵權(quán)等,可能發(fā)生在募捐活動(dòng)策劃、備案、執(zhí)行、信息公開等全流程中。因此,從業(yè)者亟須加強(qiáng)能力建設(shè),規(guī)范自身及合作伙伴開展的公開募捐活動(dòng)。
作為公益慈善組織重要的籌資渠道,公開募款面臨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境和相關(guān)法規(guī)的變化,為公益慈善行業(yè)發(fā)展帶來了一定的影響,這一現(xiàn)象引起從業(yè)者廣泛關(guān)注,也因此成為中國(guó)基金會(huì)發(fā)展論壇2024年會(huì)議題之一。
11月24日上午,在騰訊公益慈善基金會(huì)支持下,上海靜安區(qū)方德瑞信社會(huì)公益創(chuàng)新發(fā)展中心、北京基業(yè)長(zhǎng)青社會(huì)組織服務(wù)中心、中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心和阿里巴巴公益基金會(huì)聯(lián)合承辦了“規(guī)范募捐新浪潮下,公益組織的可持續(xù)發(fā)展”平行論壇。百余位公益慈善領(lǐng)域的專家學(xué)者和實(shí)踐者來到平行論壇現(xiàn)場(chǎng),圍繞公益慈善組織的規(guī)范發(fā)展和可持續(xù)募捐分享經(jīng)驗(yàn),提出建議。
公眾監(jiān)督是規(guī)范慈善募捐的有效路徑之一。騰訊公益慈善基金會(huì)平臺(tái)部運(yùn)營(yíng)負(fù)責(zé)人韓宗川分享了騰訊公益平臺(tái)聯(lián)動(dòng)慈善行業(yè)組織、公募基金會(huì)、專家學(xué)者開展“互聯(lián)網(wǎng)公益公眾監(jiān)督行動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)。“互聯(lián)網(wǎng)公益公眾監(jiān)督行動(dòng)”自2022年5月啟動(dòng)以來,共收到600余條公眾反饋。韓宗川談道,在互聯(lián)網(wǎng)公益中,有必要聯(lián)動(dòng)各個(gè)募捐主體和捐贈(zèng)人,合力保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),特別是要引導(dǎo)具有公開募捐資格的慈善組織肩負(fù)起責(zé)任。在國(guó)家相關(guān)政策出臺(tái)和鼓勵(lì)下,騰訊公益平臺(tái)主動(dòng)引入風(fēng)險(xiǎn)控制等數(shù)字化判斷手段,慈善組織也開始注重自律約束、合規(guī)建設(shè)、規(guī)范合作伙伴等,來自公眾的負(fù)面反饋已呈現(xiàn)遞減趨勢(shì),2024年,詐騙、誘導(dǎo)捐贈(zèng)情況在用戶反饋中的占比已急劇減少。
行業(yè)自律被視為規(guī)范慈善募捐的另一有效路徑。平行論壇的圓桌對(duì)話環(huán)節(jié)以“從流量為王到規(guī)范治理,如何回歸本源”為主題,深圳壹基金公益基金會(huì)秘書長(zhǎng)李弘、阿里巴巴公益基金會(huì)副秘書長(zhǎng)章霽、浙江工商大學(xué)英賢慈善學(xué)院教授楊方方等嘉賓一致認(rèn)為,面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上不合規(guī)籌款亂象,除了堅(jiān)守法律法規(guī)外,從業(yè)者需要建立自律意識(shí),回歸初心,以解決社會(huì)問題為目的開展募捐活動(dòng),在募捐活動(dòng)中傳遞價(jià)值上的良善,而非過分關(guān)注募捐金額。
一些行業(yè)平臺(tái)也正在積極發(fā)起自律行動(dòng),引導(dǎo)從業(yè)者規(guī)范募捐活動(dòng)。平行論壇上,中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心主任何國(guó)科發(fā)布了《基金會(huì)合規(guī)指南》(2024年試行版);上海靜安區(qū)方德瑞信社會(huì)公益創(chuàng)新發(fā)展中心副理事長(zhǎng)臧婧代表“共建卓越·公益籌款倫理自律行動(dòng)”聯(lián)合工作小組發(fā)布了《共建卓越·公益籌款倫理自律行動(dòng)倡議書》,對(duì)公益籌款人、公益組織、互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)、籌款服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)支持性組織發(fā)起一系列呼吁,鼓勵(lì)籌款相關(guān)主體參與倡議,在遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上堅(jiān)守籌款倫理追求,開展推動(dòng)籌款倫理和自律的行動(dòng),助力公益慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、清華大學(xué)公益慈善研究院副院長(zhǎng)賈西津在平行論壇總結(jié)演講中指出,自律與規(guī)制、合規(guī)與卓越發(fā)展并不矛盾,而是互動(dòng)互促的,為了實(shí)現(xiàn)良性的公益生態(tài),政府部門要建立長(zhǎng)期、有效的監(jiān)管機(jī)制。