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錢衛定　呂　婷

????2024年9月，常熟市流水琴川和愛社會工作發展中心組織志愿者在江蘇省常熟職業教育中心校面向教師開展動脈硬化及眼底篩查公益活動。 供圖/常熟市流水琴川和愛社會工作發展中心

近年來，江蘇省常熟市加大社會組織培育扶持力度，注重發揮社會組織在基層治理中的積極作用，通過規范引導、平臺搭建、品牌創新等方式，持續為社會組織培力增能，推動全市社會組織專業化、品牌化發展。

堅持黨建鑄魂，引領規范發展

2018年，常熟市社會組織黨委正式成立，負責指導全市社會組織黨建工作。目前，常熟市已基本形成兩新工委領導、主管部門為主、社會組織黨委兜底的社會組織黨建工作格局。

常熟市民政局扎實推進社會組織黨建“兩覆蓋四融合”行動（即黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋，社會組織黨建與業務的制度基礎融合、服務載體融合、隊伍力量融合、工作成效融合），將黨建工作融入社會組織全生命周期，在社會組織申請成立時發出黨建提醒書，在社會組織開展日常業務、評優創先、陣地建設時全面融入黨建元素，努力拓展黨建隊伍，夯實黨建基礎，激發黨建活力。

常熟市社會組織黨委建立委員聯系制度和黨建共建制度，指導到人、落實到支部，加強黨委成員與所屬支部的聯系，形成常態化聯系、經常性磋商的互動機制；持續探索創新舉措，豐富黨建活動內容，推動“紅色生態鏈”工程等黨建共建行動扎實推進，切實拓展社會組織的黨建“朋友圈”和社會參與度。

堅持培優育能，激發內生動力

以培訓促提升。從2016年起，常熟市每年兩次常態化開展新登記社會組織規范化建設培訓，提升社會組織規范化發展意識和專業能力；定期舉辦社會團體、社會服務機構財務管理專題培訓，參訓組織超過200家；大力推動社會組織積極融入長三角一體化發展戰略，與蘇州、上海等地社會組織開展互動互聯、交流分享，開闊視野、拓展思路，探索服務社會新模式。自2022年起，常熟市推出“星火計劃”社會工作專業人才系列培訓班，通過三大板塊、九大課程集中培訓及實訓，對社工開展繼續教育，努力提升社會工作從業人員專業素養，打造常熟本地的專業人才庫，3年來共培育精英人才28名。

以評優樹典型。社會組織評估等級是廣大社會組織的一張名片。多年來，常熟市以規范化管理、品牌化建設、精品化打造為方向，一方面抓社會組織管理，另一方面提升社會組織影響力，連續3年實現5A級社會組織在數量上的突破，多年來3A及以上等級社會組織數量一直保持較高水平。全市社會組織通過等級評估的有727家，其中3A級及以上84家，占比為11.6%。

完善扶持政策，優化發展生態

自2014年起，常熟市首次實施公益招投標活動，通過打造“公益匯”平臺、實施“睦鄰空間”服務項目等，不斷完善政府向社會組織購買服務機制，逐步擴大購買民生保障、社會治理、行業管理等公共服務項目的范圍；引導公益類社會組織和專業社工機構進入社區，向居民提供志愿服務和專業服務，每年累計投入超過1600萬元，項目覆蓋全市所有村（社區）；設立社區慈善基金，以“慈善雙工”品牌開展慈善活動，該品牌獲評“2022年度蘇州市民政局高質量發展案例”；建立高層次社工人才隊伍，實施高層次人才激勵辦法，目前已認證高層次社會工作專業人才10名。

打造監督體系，提升監管效能

做實年度檢查。每年年初，常熟市民政局聯合業務主管單位對全市社會組織開展年度檢查工作，圍繞基本信息、內部建設、黨建、財務、業務活動和接受監督管理等內容開展檢查，同時詳細了解社會組織參與鄉村振興以及涉外活動等情況。

執行報告制度。常熟市民政局加強對社會組織重要人事變動、召開大型會議、重大投資等9類重大事項的監管與審查，建立社會組織擬任負責人預審機制和部門聯審制度，加強信息互通和政策協同；制定社會組織及其負責人信息公示制度，加強對社會組織的動態管控和人員管理；加強對社會組織召開研討會、論壇、講座等事項的監管，聯合業務主管單位重點關注意識形態領域問題，筑牢社會組織的思想防線。

強化信用建設。常熟市制定《社會組織信用管理辦法（試行）》，建立社會組織活動異常名單和嚴重失信名單兩份清單，建立行業性誠信激勵和懲戒機制；推動社會組織建立誠信承諾制度，先后指導339家社會組織、1432個會員單位參加信用承諾，作出行業自律承諾1755個、證明事項承諾16個，并通過各級信用網站向社會公布；探索建立各領域社會組織行業自律組織，通過發布公益倡導、制定活動準則、實行聲譽評價等形式，引領和規范行業內社會組織的行為。

開展聯合抽查。常熟市常態化開展社會組織抽查和專項檢查，2024年開展抽查53家，抽檢率達5.63%；持續開展打擊整治非法社會組織行動，加強與政法委、公安等部門的聯系與互動，及時互通信息，進一步提升對社會組織意識形態領域的監管指導力度。

聚焦中心大局，拓展服務內涵

打造專業平臺。自2014年起，常熟市圍繞特殊群體關愛、民生等重點領域，精心打造“公益匯”平臺，探索政府購買社會組織服務模式。十年來，全市累計實施公益采購項目226個，投入資金超1000萬元，受益群眾超20萬人次。在“公益匯”平臺開展的項目既有專門面向初創期社會組織、用于培育孵化的培育類項目，也有困境兒童關愛、婚姻家庭輔導等傳統項目，還有醫務社工培育、新市民群體服務等創新型項目，公益采購的內容、類型和服務領域隨著經濟社會發展持續豐富和拓展。這些項目在更好滿足群眾需求、服務經濟社會發展的同時，也為社會組織參與基層治理提供了平臺，為打造共建共治共享的社會治理格局貢獻了力量。

打造公益平臺。常熟市匯聚社會慈善資源，以協同、創新、互助為方向，推動公益慈善組織共建互補。目前，全市擁有慈善組織84家，組建起多個公益慈善組織互動平臺，打造了“百名困境兒童幫扶計劃”、特殊群體“微心愿”圓夢行動等公益品牌，進一步凝聚公益慈善合力，提升了群眾的獲得感、幸福感、安全感。

打造服務品牌。常熟市依托全市14個基層社會工作站點，組織實施了社區志愿“微服務”活動，采用“慈善社工+慈善義工”模式，鼓勵支持專業社工帶領志愿者進入社區開展特色服務，培育社區志愿者組織。2024年，全市共開展各類公益服務2067場次，培育社區社會組織611家，受益群眾4.9萬多人次，參與服務的志愿者達5300人次，推動專業社會工作更加惠及困難群體、志愿服務更加貼近群眾需求。