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張純榮

據(jù)抽樣調(diào)查，江西省南昌市48.3%的城市居家老年人和58.7%的農(nóng)村居家老年人對助餐服務(wù)需求迫切。為解決城鄉(xiāng)老年人用餐難題，南昌市于2019年在農(nóng)村地區(qū)開展老年助餐服務(wù)試點(diǎn)，2021年全面推動(dòng)城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元普惠、質(zhì)量安全的老年助餐服務(wù)體系。

打造方便可及網(wǎng)絡(luò)

南昌市“點(diǎn)面”結(jié)合優(yōu)化助餐點(diǎn)位布局。一方面全面統(tǒng)籌布局，南昌市將助餐服務(wù)設(shè)施納入養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間布局規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，綜合考慮人口密度、老齡化程度、用餐半徑等因素，按“中心城區(qū)15分鐘、遠(yuǎn)郊（農(nóng)村）地區(qū)20分鐘”原則合理布局助餐點(diǎn)位，現(xiàn)有城市幸福食堂180家、農(nóng)村助餐點(diǎn)454個(gè)；將助餐點(diǎn)建設(shè)納入城市更新行動(dòng)，80個(gè)老舊小區(qū)增設(shè)助餐功能；制作老年助餐點(diǎn)服務(wù)電子地圖，方便百姓查找點(diǎn)位。另一方面整合資源設(shè)點(diǎn)，南昌市整合養(yǎng)老資源，依托現(xiàn)有居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、農(nóng)村頤養(yǎng)之家等場所設(shè)置助餐點(diǎn)；整合社會(huì)餐飲資源，依托現(xiàn)有餐飲機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位食堂等拓展老年助餐功能；整合社區(qū)服務(wù)資源，鏈接社區(qū)物業(yè)、社區(qū)快遞驛站、便利店等設(shè)置點(diǎn)位；整合鄰里資源，通過老年人互助、鄰里互助等方式解決助餐難題。

建立多元支持機(jī)制

南昌市將建立居家養(yǎng)老助餐服務(wù)體系列為《南昌市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》重要內(nèi)容，要求助餐點(diǎn)為符合條件的居家高齡、孤寡、空巢、殘疾老年人提供老年餐桌、配送餐等助餐服務(wù)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼。將助餐工作納入市民生實(shí)事重點(diǎn)推進(jìn)，2020年起將助餐服務(wù)納入市人大執(zhí)法檢查重要內(nèi)容。

南昌市對于老年助餐實(shí)行不同的補(bǔ)貼政策，既有針對建設(shè)運(yùn)營的，也有針對就餐老年人的。比如城市助餐點(diǎn)享受5萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助和每年1萬元—3萬元運(yùn)營補(bǔ)助，農(nóng)村助餐點(diǎn)享受10萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助和每年3萬元—5萬元運(yùn)營補(bǔ)助。同時(shí)，城市戶籍70—79周歲及以上老年人每天享受2元助餐補(bǔ)助，80周歲及以上老年人每天享受4元助餐補(bǔ)助；農(nóng)村60歲以上分散供養(yǎng)特困、低保老年人，70歲以上留守、失能、困難老年人在個(gè)人每月自繳200元的基礎(chǔ)上，由市、縣（區(qū)）兩級財(cái)政每月各補(bǔ)貼100元。老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)享受用水、用電、用氣居民生活類價(jià)格。

南昌市引導(dǎo)社會(huì)力量參與老年助餐，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、老年協(xié)會(huì)等開展助餐服務(wù)，全市26家社會(huì)餐飲企業(yè)、20家企事業(yè)單位食堂、14家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、27家社會(huì)組織、454個(gè)基層老年協(xié)會(huì)開辦老年助餐點(diǎn)。

規(guī)范助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在硬件方面，南昌市明確建設(shè)指引，城市養(yǎng)老助餐服務(wù)點(diǎn)同時(shí)具備制餐和配餐功能的，廚房區(qū)域和食品庫房面積之和不得少于30平方米，集中就餐區(qū)域面積不得少于20平方米；農(nóng)村地區(qū)按照“三室一廳一廚一衛(wèi)一所”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，面積不得少于200平方米。2023年起，全市推廣“幸福食堂”標(biāo)識、餐具、員工工服、營業(yè)時(shí)間牌等21項(xiàng)內(nèi)容統(tǒng)一，打造光明社區(qū)、茶園街社區(qū)幸福食堂等79家助餐示范點(diǎn)。

在軟件方面，南昌市發(fā)布《居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)助餐服務(wù)規(guī)范》和《南昌市助餐服務(wù)點(diǎn)食品安全工作指引》，細(xì)化了資質(zhì)、場所布局、設(shè)施設(shè)備等8方面內(nèi)容；制定老年助餐管理辦法，規(guī)范助餐服務(wù)，要求幸福食堂會(huì)員卡預(yù)收費(fèi)不得超過1000元；建立運(yùn)營考核機(jī)制，綜合考慮就餐人次、老年人滿意度、衛(wèi)生情況、食品安全、消防安全等情況，予以不同等次運(yùn)營補(bǔ)助，對考核不合格的運(yùn)營方責(zé)令退出。

南昌市還以幸福食堂為載體，推行“食堂+N”服務(wù)，打造綜合服務(wù)平臺(tái)，用餐之余讓餐桌變書桌、茶桌，食堂變學(xué)堂、愛心驛站、便民超市。

筑牢安全運(yùn)營防線

南昌市民政、市場監(jiān)管部門指導(dǎo)規(guī)范養(yǎng)老助餐機(jī)構(gòu)的食品經(jīng)營許可，把好源頭“準(zhǔn)入關(guān)”。實(shí)施常態(tài)化食品安全督查，多部門聯(lián)合開展“幸福食堂”服務(wù)質(zhì)量及食品、燃?xì)狻⑾腊踩缺O(jiān)督檢查。在縣（區(qū)）每年檢查全覆蓋的基礎(chǔ)上，市級定期聯(lián)合開展“四不兩直”抽查檢查，重點(diǎn)檢查老年助餐點(diǎn)的食品經(jīng)營資質(zhì)證照、食品安全管理制度、食品加工操作、經(jīng)營場所環(huán)境衛(wèi)生和從業(yè)人員管理等是否合法、規(guī)范，切實(shí)守好食品安全底線。同時(shí)，全市養(yǎng)老平臺(tái)與人社系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接，通過人臉識別、刷卡用餐、數(shù)據(jù)上傳，將全市助餐信息集成于數(shù)字系統(tǒng)，確保運(yùn)營補(bǔ)貼發(fā)放精準(zhǔn)。