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首頁更好發展“家門口”的養老服務，是全國兩會上代表委員關注的熱點話題之一。為滿足大多數老年人“垂暮不離親，養老不離家”的愿望，近年來，民政部、財政部組織實施了居家和社區基本養老服務提升行動項目，指導各級民政部門不斷提升居家和社區養老服務水平，滿足老年人多樣化、個性化的就近就便養老服務需求。
今年的政府工作報告提出，“推進社區支持的居家養老，強化失能老年人照護，加大對老年助餐服務、康復輔助器具購置和租賃支持力度，擴大普惠養老服務，推動農村養老服務發展”。本版聚焦“提升居家和社區養老服務水平，讓老年人在‘家門口’幸福養老”這一主題，邀請6位民政局局長介紹開展居家和社區養老服務的實踐探索，話經驗、謀發展，以饗讀者。
資料圖片：重慶市梁平區梁山街道養老服務中心為老人舉辦集體生日會，老人們歡聚一堂。
資料圖片：浙江省金華經濟技術開發區蘇孟鄉志和社區“幸福家人”公益食堂的志愿者為獨居老人送餐。
主持人： 本報記者 劉靜靜
訪談嘉賓：
孫鳳霞 北京市延慶區民政局黨組書記、局長
趙勝勇 河北省滄州市民政局黨組書記、局長
張 蕾 黑龍江省雞西市民政局黨組書記、局長
劉 亮 湖南省長沙市民政局黨組書記、局長
馬 佳 重慶市渝中區民政局局長
李祝才 四川省眉山市民政局黨組書記、局長
近年來，中央財政安排中央專項彩票公益金支持一批地區實施居家和社區基本養老服務提升行動項目，致力于發揮項目的示范帶動作用。作為項目入選地區，您所在的地方是如何結合實際開展此項工作的？
劉亮：湖南省長沙市以居家和社區基本養老服務提升行動項目為重要引擎，積極探索整體化、標準化、產業化的發展路徑。編制家庭養老床位基本項目清單、居家養老上門服務目錄，明確建設內容、服務項目等。印發項目資金管理實施細則，對中央資金和配套資金的分配、使用等提出明確要求。出臺《長沙市基本養老服務清單》，完善養老服務設施網絡。
李祝才：四川省眉山市著力優化老年人“周邊、身邊、床邊”服務供給，建成14個鄉鎮（街道）區域養老服務中心、171個村級養老互助點、40個多功能社區養老服務綜合體、95個社區老年助餐點、1348張家庭養老床位。鼓勵國有企業、餐飲公司、家政服務機構等主體開展養老服務，多渠道籌集資金支持居家和社區養老服務發展。聚焦解決老年人“吃飯難”問題，探索“養老企業+老年助餐”“餐飲企業+老年助餐”“鄉廚+老年助餐”等模式。
趙勝勇：河北省滄州市成立工作專班，制訂行動實施方案，明確服務對象、服務機構等內容。建立線上進度通報、線下會議調度工作機制，督促各地做好經濟困難失能、部分失能老年人摸排和服務對象上報工作。推進市級養老服務綜合監管信息平臺建設，增設家庭照護床位管理服務模塊，實現全天候智能無感監測老年人活動軌跡和身體狀況。
張蕾：黑龍江省雞西市通過社區走訪、問卷調查等方式，精準掌握老年人的個性化需求，引入專業養老服務機構，提供定制化服務。搭建智慧養老服務平臺，為老年人提供便捷的線上服務。邀請行業專家、資深護理人員開展專業技能培訓，提升養老服務從業人員專業素養和服務水平。制定居家和社區基本養老服務質量標準，并引入第三方機構開展評估，保障項目的順利推進。
隨著經濟社會的發展，老年人的養老服務需求更加多元化。針對這一現狀，請問您所在的地方是如何開展特色化的居家和社區養老服務，促進供需精準匹配的？
孫鳳霞：按照“試點先行、經驗推廣、全面深化”工作思路，北京市延慶區在2024年重點打造了3個“老老人”服務模式，即儒林街道通過鏈接轄區資源推進居家上門服務，永寧鎮通過養老機構建設家庭養老床位推進專業居家照護服務，珍珠泉鄉通過布局助餐網絡推進送餐上門服務。此外，依托居家和社區基本養老服務提升行動項目，加快家庭養老床位建設，實現經濟困難失能老年人全覆蓋。
張蕾：雞西市組織專業團隊對老年人進行多維度的需求評估，打造養老服務綜合平臺，全方位收集老年人的服務需求信息。整合醫療機構、家政服務機構、養老服務機構等，實現一站式養老服務供給。強化社區衛生服務中心與養老服務機構合作，建立醫養結合服務站。推進家庭醫生簽約服務，定期開展巡診、送藥上門等服務。建設社區老年文化活動中心，舉辦形式多樣的文娛活動，豐富老年人的精神文化生活。
馬佳：重慶市渝中區在區級層面建立養老服務指導中心，在街道建設養老服務中心，在社區建設、提檔升級社區養老服務站，健全特殊困難老年人探訪關愛工作機制，延伸養老機構專業化服務到社區、進家庭。大力發展老年助餐服務，推動建成“社區+”“企業+”“養老+”“物業+”等社區老年食堂29個、助餐點20個，構建“全時+全齡”“白領+白發”“線上+線下”等助餐服務體系。深入推進醫養融合發展，將街道社區養老服務設施和社區衛生服務中心（站）一體或鄰近設置，組建家庭醫生團隊65支。
劉亮：長沙市推進家庭養老床位建設和醫養結合服務，通過政府購買服務的方式，引入專業養老服務機構為失能老年人提供生活照料、康復護理等上門服務。鼓勵基層醫療衛生機構、養老機構的護理人員和鄉村醫生為居家失能老年人提供上門護理服務。積極發展智慧養老，打造智慧養老服務平臺，吸引養老機構、社區居家養老服務機構、老年助餐服務點等入駐，方便老年人通過平臺便捷查詢、下單服務。
提升居家和社區養老服務水平是一項長期、系統的工作，請問您所在的地方下一步有哪些安排？
孫鳳霞：延慶區將充分發揮區域養老服務中心、社區養老服務驛站、農村鄰里互助點、家庭養老床位等作用，構建分層級、廣覆蓋、多模式的居家社區養老服務體系。瞄準“老老人”和失能失智老年人剛性需求，開展家庭養老床位與家庭病床“兩床融合”實踐探索。研究制定家庭養老床位、農村鄰里互助點等管理規范，將社區養老服務驛站、農村鄰里互助點、家庭養老床位等納入區養老指導中心遠程視頻監管系統，進一步提升居家和社區養老服務質量。
趙勝勇：滄州市將圍繞優化居家康養集團運營管理，探索建立可復制、可推廣的運行機制。2025年在全市建成25個以上標準化鄉鎮區域養老服務中心、8個以上街道區域養老服務中心。充分整合社會資源，拓展服務項目，有效銜接老年人需求和市場供給，為老年人提供更多“點單式”服務。指導各縣（市、區）通過招投標、品牌連鎖運營等方式，提高公辦養老服務設施使用效益。
馬佳：渝中區將支持社會力量盤活存量資源，為老年人提供助潔、助醫等服務。組織開展老年人能力評估，加強特殊困難老年人探訪關愛服務，持續開展家庭養老床位建設和適老化改造，強化長期護理保險推廣使用。推進社區老年食堂可持續運營、社區養老服務站提質增效等改革，推動居家和社區養老服務標準化、規范化、專業化發展，支持居家適老化改造以舊換新，促進養老服務消費，提高老年人生活品質。
李祝才：眉山市將聚焦老年人基本生活需求，兼顧老年人醫療健康、文化娛樂等多層次需求，強化兜底保障、擴大普惠供給。既著力解決當下群眾最關注的問題，又著眼長遠和可持續發展，打造層次清晰、功能互補、區域聯動的居家養老服務網絡，構建“15分鐘養老服務圈”。充分考慮老年人的共性需求和個性化需求，拓展服務場景，讓更多老年人老有所養、老有所為。
代表委員話養老
◆ 全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長、中國人民大學教授鄭功成：
借助科技力量助力養老服務業大發展是必由之路。目前，科技力量可以在多方面助力養老服務業的發展。例如，借助網絡平臺將訂單式養老服務選擇權交給有需要者，由此促使養老產業健康發展；借助智能化助老器具的研發應用，助力老年人維持生活自理能力；借助機器替代人工照料，彌補人力不足并緩解老年人的孤獨感。
◆ 全國人大代表、遼寧省沈陽市皇姑區三臺子街道牡丹社區黨委書記王暉：
聚焦家門口養老，進一步完善社區養老服務體系。一方面，要強化專業人才培養，在大專院校開設養老服務專業，提升從業人員的專業素養；另一方面，要促進居家與社區養老深度融合，加大對居家養老的支持力度，構建全方位、多層次的社區養老服務體系。
◆ 全國政協委員、上海航天信息科技研究院院長伍愛群：
要抓住當前數字經濟、人工智能和產業轉型的新機遇，探索銀發經濟發展新路徑。通過社區培訓、發布《數字生活指南》、普及智能設備等，提升老年人信息化水平，構建智慧養老場景。
◆ 全國政協委員、中國科學院計算技術研究所研究員張云泉：
盡快推動家庭養老機器人行動計劃。支持部分老齡化程度較高的省市立足自身優勢，聚焦產業主攻方向，定期對社區和家庭養老機器人產業重點領域、空間布局進行動態評估和調整。同時，要面向社區和家庭養老機器人出臺財政補貼和稅收優惠政策，充分發揮招商引資模式對經濟發展的促進作用。
（以上內容綜合自《人民日報》《人民政協報》《21世紀經濟報道》《新京報》）
為老人“烹飪”出更多幸福味道
劉莉蓉
“我想來一份魚香肉絲。”“我要一份紅燒茄子。”……3月5日中午11點半，湖北省宜昌市西陵區西陵街道土街頭社區幸福食堂熱鬧起來，老人們陸續前來就餐。
“來這里吃飯比自己在家做方便多了。”72歲的李勇（化名）說，自己一個人生活，以前總是為吃什么發愁。“現在家門口有了幸福食堂，飯菜味道好、品種多，我天天來，省時又省心。”
據介紹，土街頭社區協調物業免費提供場地，引進康養企業參與運營管理，打造社區居家養老服務中心和幸福食堂，為老年人提供訂餐送餐、日間照料等服務。全方位做好宣傳工作，在社區公告欄張貼幸福食堂海報，利用微信群展示食材采購過程、廚師烹飪以及居民就餐場景，發放宣傳手冊，詳細介紹菜品價格、訂餐方式等內容。
幸福食堂通過問卷調查、入戶走訪等方式，深入了解老年人就餐需求，確定符合老年人口味的菜品。打造便捷訂餐模式，完善預訂餐食、在線支付等功能。提供個性化送餐服務，為行動不便的老人送餐上門，并及時了解老人的意見和需求。拓展服務功能，打造交流空間，組織書法比賽、繪畫展覽、讀書分享會等活動，舉辦飲食調理、營養搭配等知識講座，豐富老年人的精神文化生活。
“食堂好不好，老人說了算，老人的滿意就是我們的追求。我們將通過不斷提高菜品質量、豐富菜品種類、提升服務水平，為老人‘烹飪’出更多幸福味道。”幸福食堂相關負責人表示。
是“溫暖包”，也是“安心包”
劉 鄭
“大爺，最近身體怎么樣？這兩天腿還疼嗎？您走路的時候要多注意點兒。”近日，內蒙古自治區鄂爾多斯市杭錦旗益家為老服務中心工作人員到巴拉貢鎮山灣村劉明（化名）老人家中探訪，了解老人生活情況，送上包括助餐、助浴、助潔、助行、助醫等服務在內的“溫暖包”。
作為居家和社區基本養老服務提升行動項目承接機構，杭錦旗益家為老服務中心優化養老服務模式，深入社區（村），為老年人提供基礎照護、探訪關愛、健康管理、委托代辦、精神慰藉等服務，更好滿足老年人多樣化養老服務需求，用“溫暖包”提升老年人的幸福指數。“這是民政部門送來的‘溫暖包’，也是我們的‘安心包’。”劉明說。
近年來，鄂爾多斯市立足“暖城頤養”品牌建設，以實施居家和社區基本養老服務提升行動項目為契機，聚焦老年人多樣化需求，推動居家和社區養老服務精準化、智慧化、可持續發展，促進養老服務資源向老年人周邊、身邊、床邊匯聚，讓老年人生活更有品質。成立市級養老服務工作領導小組，統籌22個部門協同推進養老服務體系建設，確保居家和社區基本養老服務提升行動項目落實落細。建設標準化居家社區養老服務設施、老年助餐點。搭建智慧養老平臺，實現需求“一鍵表達”、服務“一鍵送達”、監管“一鍵跟蹤”。完善需求動態評估機制，制訂“一戶一案”個性化服務方案，精準對接老年人的服務需求。
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