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在我國的立法技術規(guī)范里，設章的法律文本一般設有附則，并作為最后一章，用來規(guī)定法律有關用語的含義、有關配套規(guī)定的制定、實行日期、溯及力、廢止條款等有關法律實施的內(nèi)容。2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法，就是把附則作為最后一章安排的，修改后的慈善法不僅保留了這樣的安排，同時還在該章中增加了一條規(guī)定個人求助問題的內(nèi)容(參見第一百二十四條），從而使該章的法律條文由原來的3條變成了現(xiàn)在的4條。雖然附則這一章在全部十三章中是法律條文數(shù)量最少的，但它極富中國特色、時代特點，意義十分重要，我們要仔細領會把握，并在實踐中貫徹實施好。
社區(qū)和單位內(nèi)部互助互濟的法律規(guī)定，有利于凝聚起推動當代慈善事業(yè)不斷發(fā)展的宏大社會力量
細心的讀者或許已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在慈善法里，有的條文在“慈善組織”“志愿者隊伍”“慈善事業(yè)”等詞組前面加有“社區(qū)”二字（如第九十六條），這就意味著社區(qū)慈善組織、社區(qū)志愿者隊伍、社區(qū)慈善事業(yè)，與普遍意義上的慈善組織、志愿者隊伍、慈善事業(yè)有所不同。一般來說，社區(qū)慈善是指以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，由自然人、法人和非法人組織基于慈善目的開展的公益活動。社區(qū)慈善的主體，少量是來自社區(qū)以外的力量，更多的是社區(qū)居民和社區(qū)內(nèi)的各種組織，像社區(qū)服務組織、社區(qū)志愿者組織，各類興趣團隊、鄰里互助網(wǎng)絡等，這些組織中的絕大多數(shù)不具備法人登記的條件、未在登記管理機關登記。在單位內(nèi)部開展的職工互助互濟活動，是我國社會特有的一種社會保障方式，由單位內(nèi)的工會組織發(fā)動、職工自愿參加、自籌資金、互助互濟。總的來看，不管是城鄉(xiāng)社區(qū)，還是單位內(nèi)部的互助互濟，其受益群體僅限于本社區(qū)、本單位及相關群體內(nèi)部，是一種面向特定對象或成員的互益行為，明顯區(qū)別于超越社區(qū)、單位和內(nèi)部特定群體界限、以不特定社會公眾為受益對象的一般慈善行為。
我國慈善法是把組織化、專業(yè)化的慈善組織開展的慈善活動作為規(guī)范的重點。但需要指出的是，這并不意味著慈善法就忽視了包括社區(qū)和單位內(nèi)部互助互濟在內(nèi)的組織化程度不太強、專業(yè)化水平不太高的慈善活動（以下簡稱非組織化、非專業(yè)化的慈善活動）的地位和作用。通讀慈善法，人們會發(fā)現(xiàn)，慈善法是把非組織化、非專業(yè)化的慈善活動與組織化、專業(yè)化的慈善活動并行不悖地進行安排的。慈善法第一章（總則）規(guī)定：“國家鼓勵和支持自然人、法人和非法人組織踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，依法開展慈善活動”（第五條）；第十章（促進措施）也規(guī)定：“國家鼓勵有條件的地方設立社區(qū)慈善組織，加強社區(qū)志愿者隊伍建設，發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)”（第九十六條）；第十三章（附則）進一步規(guī)定：“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開展群眾性互助互濟活動”（第一百二十二條）。也就是說，從慈善法的安排來看，人們的慈善愿望、慈善表達，既可以通過組織化、專業(yè)化的慈善活動來實現(xiàn)，也可以通過非組織化、非專業(yè)化的途徑如社區(qū)慈善來進行，只不過前者是慈善法規(guī)范的重點而已。
慈善法之所以作出這樣安排，或者說之所以如此重視社區(qū)慈善和單位內(nèi)部的互助互濟（以下統(tǒng)稱社區(qū)慈善），主要在于社區(qū)慈善在推動和發(fā)展慈善事業(yè)中具有不可忽視的功效。比起組織化、專業(yè)化程度高的慈善組織開展的慈善活動，雖然社區(qū)慈善顯得有些草根、有些隨意、不那么正規(guī)，但它在慈善體系中始終煥發(fā)著獨特的魅力，發(fā)揮著獨特的作用：社區(qū)慈善與講信修睦、親仁善鄰、鄰里互助、親友相濟等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化貫通一致，在群眾中具有較強的親和力；社區(qū)慈善是“家門口的慈善”，不需要走多遠，居民群眾便可利用周末或節(jié)假日實現(xiàn)慈善愿望，具有廣泛吸納群眾參與的社會基礎；社區(qū)慈善人熟路熟，相關手續(xù)簡單快捷，在解決居民群眾急難愁盼、增強慈善受益人獲得感上，具有其他慈善形式不具有的快捷性、時效性。正因為如此，社區(qū)慈善一經(jīng)產(chǎn)生便深受基層和廣大群眾的喜愛。特別是隨著經(jīng)濟社會各方面改革發(fā)展的加速，我國城鄉(xiāng)社區(qū)越來越成為各類人群的重要聚集點、許多矛盾的重要化解點、社會力量的重要匯聚點，我們黨長期執(zhí)政的重要支撐點。習近平總書記指出：“大國之大，也有大國之重。千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事。”“社區(qū)雖小，但連著千家萬戶，做好社區(qū)工作十分重要。”搭上城鄉(xiāng)社區(qū)建設的快車，社區(qū)慈善實踐遍地開花、實踐載體百花齊放，相關成熟經(jīng)驗不斷被黨中央、國務院相關政策文件和許多地方性法規(guī)所采納。早在2006 年，筆者在擔任民政部基層政權和社區(qū)建設司司長時主持起草、經(jīng)國務院審議下發(fā)的《國務院關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》中就指出，要“大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強對社區(qū)捐助接收站點、‘慈善超市’的建設和管理”。2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法，以及修改后的慈善法相關規(guī)定，既是對基層成功經(jīng)驗的法律固定，也為今后的社區(qū)慈善實踐提供了更加有力的法治保障。習近平總書記指出：“只有立足波瀾壯闊的中華五千多年文明史，才能真正理解中國道路的歷史必然、文化內(nèi)涵與獨特優(yōu)勢。”社會慈善事業(yè)和社區(qū)慈善事業(yè)并行并舉、相得益彰，拓展了我國當代慈善事業(yè)發(fā)展的歷史縱深，夯實了我們正在推進的當代慈善事業(yè)的歷史基礎，這種既具有世界各國慈善事業(yè)共有特點，更浸潤著五千年中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的當代慈善，一定能夠凝聚起推動我國慈善事業(yè)發(fā)展的宏大力量。
慈善組織以外的其他組織開展慈善活動的法律規(guī)定，為全社會支持慈善、參與慈善開辟了廣泛的可能性
慈善不是慈善組織的特權，慈善事業(yè)需要動員社會方方面面力量的廣泛參與，方能可持續(xù)健康發(fā)展。我國除了1.5萬個慈善組織外，還有3282萬多個企業(yè)法人，74萬多個事業(yè)法人，22萬多個機關法人，近90萬個各級各類社會組織，另有總量龐大的包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構等在內(nèi)的非法人組織。這些組織資源都是推動我國慈善事業(yè)發(fā)展的重要力量，應當很好地引導和利用。
早在2014年，筆者在擔任民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司司長時主持起草、經(jīng)國務院審議下發(fā)的《國務院關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導意見》中就明確要求：“鼓勵社會各界以各類社會救助對象為重點，廣泛開展扶貧濟困、賑災救孤、扶老助殘、助學助醫(yī)等慈善活動。黨政機關、事業(yè)單位要廣泛動員干部職工積極參與各類慈善活動，發(fā)揮帶頭示范作用。工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要充分發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，動員社會公眾為慈善事業(yè)捐贈資金、物資和提供志愿服務等。各全國性社會團體在發(fā)揮自身優(yōu)勢、開展慈善活動時，要主動接受社會監(jiān)督，在公開透明、規(guī)范管理、服務困難群眾等方面作出表率。各類慈善組織要進一步面向困難群體開展符合其宗旨的慈善活動。倡導各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設，把參與慈善作為履行社會責任的重要方面，通過捐贈、支持志愿服務、設立基金會等方式，開展形式多樣的慈善活動，在更廣泛的領域為社會作出貢獻。鼓勵有條件的宗教團體和宗教活動場所依法依規(guī)開展各類慈善活動。提倡在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)社區(qū)開展群眾性互助互濟活動。充分發(fā)揮家庭、個人、志愿者在慈善活動中的積極作用。”2016年3月，第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的慈善法，對社區(qū)和單位內(nèi)部開展的面向特定對象的互助互濟作出明確規(guī)定、予以支持；對慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動同樣作出明確規(guī)定、予以支持。八年多的實踐證明，這些規(guī)定是完全正確的。僅就慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動而言，這條途徑開辟得對、也走得通，很有必要。雖然只有依法登記的慈善組織才能夠開展慈善募捐，但慈善組織以外的其他組織開展慈善活動的天地依然十分廣闊：它們既可以進行慈善捐贈，也可以參與志愿服務，還可以與具有公開募捐資格的慈善組織聯(lián)合開展公開募捐。同時，它們也能在組織內(nèi)部開展面向特定對象的互助互濟活動等等，這些活動的開展都有利于發(fā)展和壯大我國慈善事業(yè)，因此，修改后的慈善法保留了2016年原法的規(guī)定。慈善組織以外的其他組織是一座巨大的寶庫，目前，我國慈善組織接受捐贈的絕大多數(shù)財產(chǎn)均來自這座寶庫。我們有理由相信，只要開發(fā)利用得當、有關政策措施供給有力有效，就一定能夠形成慈善活力競相迸發(fā)、慈善財富源泉充分涌流的良好局面。
有人會問，慈善組織以外的其他組織開展慈善活動時，要不要遵循合法、自愿、誠信、非營利的原則？要不要遵循不得違背社會公德，不得危害國家安全、損害社會公共利益和他人合法權益的規(guī)定？答案是肯定的，因為慈善法總則里的規(guī)定是總管一切的，是任何參與慈善活動的主體都必須遵循的，慈善組織以外的其他組織開展慈善活動時也不例外。同時，慈善組織以外的其他組織在以捐贈財產(chǎn)或者提供服務等方式參與慈善活動時，慈善法關于慈善捐贈和慈善服務的普遍適用性規(guī)定也對這些組織具有約束力，也需要遵循。
個人網(wǎng)絡求助問題的法律規(guī)定，為個人因家庭經(jīng)濟困難發(fā)布求助信息提供了規(guī)范渠道
因自身困難向社會尋求幫助是公民的權利。慈善法第一百二十二條關于社區(qū)和單位內(nèi)部可以互助互濟的規(guī)定，其宗旨也在于方便公民在城鄉(xiāng)社區(qū)組織和單位內(nèi)部及時獲得幫助。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，個人求助借助網(wǎng)絡技術已經(jīng)遠遠超出了社區(qū)和單位的范圍。2016年國家制定慈善法時，借助網(wǎng)絡進行個人求助的規(guī)模還不大，加之各方面認識不統(tǒng)一，因此，在當年施行的慈善法里沒有個人網(wǎng)絡求助的法律規(guī)定，只是在民政部、工業(yè)和信息化部、國家新聞出版廣電總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等有關部門聯(lián)合制定的《公開募捐平臺服務管理辦法》第十條中規(guī)定：“個人為了解決自己或者家庭的困難，通過廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商發(fā)布求助信息時，廣播、電視、報刊以及網(wǎng)絡服務提供者、電信運營商應當在顯著位置向公眾進行風險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發(fā)布個人負責。”必須看到，隨著近年來個人網(wǎng)絡求助現(xiàn)象的不斷增多，相關網(wǎng)絡服務平臺呈現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，在幫助大病患者籌集醫(yī)療費用等方面發(fā)揮了積極作用，但也有不少亂象為整個行業(yè)的公信力甚至公益事業(yè)發(fā)展帶來了許多負面影響。如何加強個人求助網(wǎng)絡服務平臺管理，如何規(guī)范求助人、信息發(fā)布人、捐助人的行為，做到活而不亂、管而不死，使個人求助健康有序發(fā)展，已經(jīng)現(xiàn)實地擺在了我們面前。因此，修改后的慈善法在附則里增加了第一百二十四條，讓個人求助以及從事個人求助網(wǎng)絡服務提供者正式登堂入室，納入法制化的軌道運行：“個人因疾病等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應當對信息真實性負責，不得通過虛構、隱瞞事實等方式騙取救助。”“從事個人求助網(wǎng)絡服務的平臺應當經(jīng)國務院民政部門指定，對通過其發(fā)布的求助信息真實性進行查驗，并及時、全面向社會公開相關信息。具體管理辦法由國務院民政部門會同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門另行制定。”按照法律授權，民政部及時會同國家網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、金融監(jiān)督管理總局制定了《個人求助網(wǎng)絡服務平臺管理辦法》，就個人求助網(wǎng)絡服務平臺的指定、個人求助網(wǎng)絡服務平臺運作的主要規(guī)則、救助信息的真實性查驗、社會公眾捐助資金的管理要求、個人求助網(wǎng)絡服務平臺的監(jiān)督管理、個人求助網(wǎng)絡服務平臺的法律責任等一系列重要問題作出明確規(guī)范。該辦法從2024年9月5日起施行。同時，按照“自愿申請、依法依規(guī)、公平公正”原則，民政部又組織開展了個人求助網(wǎng)絡服務平臺遴選工作，經(jīng)評審委員會評審和社會公示后，于2024年12月25日指定了水滴籌（北京水滴互保科技有限公司運營）、輕松籌（北京眾意互聯(lián)網(wǎng)絡科技有限公司運營）、暖心惠民（北京暖心惠民科技有限公司運營）等三家平臺為個人求助網(wǎng)絡服務平臺。
中國式現(xiàn)代化是人類歷史上規(guī)模最大的現(xiàn)代化，也是難度最大的現(xiàn)代化，光是解決14億多人的看病問題，就是一個不小的挑戰(zhàn)。我國慈善法把個人因家庭經(jīng)濟困難發(fā)布求助信息納入法制化軌道，這在世界慈善史上都是一個了不起的創(chuàng)新創(chuàng)造，有利于社會力量幫扶與政府醫(yī)保、醫(yī)療救助等制度的貫通協(xié)同，有利于解決群眾的急難愁盼問題，有利于新時代新征程上人民群眾特別是困難群眾生活品質(zhì)的不斷提高，也在世界慈善發(fā)展史上為解決類似重大民生問題貢獻了中國智慧和中國經(jīng)驗。
（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員）
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