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福建省建甌市民政局黨組書記、局長   吳章中

習(xí)近平總書記指出，一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

建甌市是福建省面積最大的縣級市，農(nóng)村面積大、村落分散，老年人口占比高，特別是偏遠(yuǎn)村、“空心村”數(shù)量較多，老年人生活及就醫(yī)存在諸多不便。近年來，全市因地制宜，以建設(shè)農(nóng)村老年公寓為抓手，本著“低成本、易接受、可持續(xù)”的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“幸福里”社區(qū)試點建設(shè)，引導(dǎo)老年人集中入住社區(qū)，開展自助互助養(yǎng)老，走出一條符合山區(qū)特色的農(nóng)村養(yǎng)老新路。

以問題為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定位項目。“幸福里”社區(qū)不同于傳統(tǒng)意義上的養(yǎng)老院，是一種自助互助型的自理型老年公寓，入住對象為自己能打理生活的老人。為順應(yīng)農(nóng)村老年人“不離鄉(xiāng)土、不離鄉(xiāng)鄰”的原居安養(yǎng)意愿，遵循便利日常生活的原則，建甌市選擇在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)進(jìn)行試點，積極構(gòu)建“一刻鐘”養(yǎng)老服務(wù)圈。在住房方面，“幸福里”社區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)建設(shè)工程規(guī)范，對工程主體及公共區(qū)域和房屋內(nèi)部進(jìn)行無障礙及適老化建設(shè)；在醫(yī)療方面，“幸福里”社區(qū)配建“智慧健康小屋”，延伸提供衛(wèi)生健康服務(wù)；在生活方面，入住“幸福里”社區(qū)的老人互幫互助、抱團(tuán)養(yǎng)老，不僅解決了老人們的日常生活照料問題，還能滿足其社交需求。

以實踐為準(zhǔn)則，敢于先行先試。建甌市在“幸福里”社區(qū)試點實踐中，敢于進(jìn)行各種有益探索。一是堅持盡力而為、量力而行。一期項目由市財政以獎補方式保障項目順利實施，場地改造及配套設(shè)施等建設(shè)資金由市財政負(fù)擔(dān)，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供場地；二期項目以試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，統(tǒng)籌推進(jìn)項目建設(shè)。二是降低成本，以可售可租方式提高入住率。將公寓銷售收入和租金用于平衡社區(qū)建設(shè)資金和社區(qū)公益性支出。三是采取免費試住模式。要讓老人離開熟悉的環(huán)境到新家生活，居住體驗是關(guān)鍵。“幸福里”社區(qū)不僅邀請老人試住，而且根據(jù)老人反饋進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，完善功能。

以可落地為原則，確保持續(xù)運行。項目要真正落地，可持續(xù)運行是關(guān)鍵。在日常運營方面，“幸福里”社區(qū)公共設(shè)施配置及后期公共物業(yè)管理由當(dāng)?shù)卣袚?dān)，老年人自行照顧生活起居、承擔(dān)水電等費用。在日常管理方面，采取內(nèi)外聯(lián)動方式，社區(qū)內(nèi)實行“社區(qū)長制”，由社員推選一位老人擔(dān)任社區(qū)長；社區(qū)外建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)聯(lián)動機(jī)制，為社區(qū)老人提供相關(guān)服務(wù)。同時，采取政府購買服務(wù)的方式，由第三方團(tuán)隊提供物業(yè)、安全等服務(wù)。此外，建甌市還依托“幸福里”社區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)助餐服務(wù)平臺、樂齡學(xué)堂平臺、康養(yǎng)平臺、培訓(xùn)教育平臺等，促進(jìn)為老服務(wù)水平提升，讓老年人養(yǎng)老更舒心。

以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，統(tǒng)籌全面發(fā)展。實踐中，隨著老人陸續(xù)入住“幸福里”社區(qū)，村里的住宅出現(xiàn)了閑置狀況，同時一些耕地、林地也無法有效耕作。為了避免資源浪費，建甌市以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村建設(shè)公司為主體，收購閑置宅基地，統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)各村閑置耕地和林地，實施規(guī)模化經(jīng)營。與此同時，流轉(zhuǎn)宅基地等生產(chǎn)和生活資料還能讓老人們成為鄉(xiāng)村建設(shè)公司的“股東”、增加收入，在實現(xiàn)農(nóng)村國有土地和集體用地提質(zhì)增效的同時，有力推動了鄉(xiāng)村振興。