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李龍龍

近年來，面對困難群眾需求日趨多樣化、傳統單一救助模式無法有效滿足群眾實際需求的狀況，新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）通過持續推進“五個優化”，健全完善社會救助體系，推動社會救助由“保生存”向“保基本、防風險、促發展”轉變。

理念優化：從被動救助到精準服務

兵團在政策設計階段充分征求各級民政部門意見，以困難群眾的實際需求為導向，構建全域覆蓋的主動發現網絡體系，健全網格化摸排體系，形成動態數據庫，推動社會救助從“人找政策”向“政策暖人”轉變。比如，為了在政策執行中做到剛性與柔性有機結合，針對邊境團場困難群眾生活成本較高的問題，對距團部30公里以上偏遠連隊的低保對象，適當按照比例增發救助金。兵團第十二師構建了“七彩網格”管理體系，以7種顏色分類標注獨居老人、殘障家庭人員等特殊群體，實現“顏色識別、精準響應”，提高了救助幫扶的精度和溫度。

組織優化：從打破壁壘到協同推進

縱向貫通溝通協調機制，充分發揮兵團、師市、團鎮三級社會救助體系建設領導小組作用，由分管領導掛帥，民政牽頭多部門聯動。2024年，兵團各級召開民政專題會議755次，解決跨部門問題103項。兵團連隊（社區）各民族嵌入式居住在一起，社會救助聯席小組成員單位在肉孜節、古爾邦節和春節等重要節日開展“雙向送溫暖”活動，組織漢族干部對少數民族困難群眾進行走訪慰問，組織少數民族群眾幫漢族孤寡老人掃塵迎春，通過一系列活動讓各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，進一步鑄牢中華民族共同體意識。

橫向融通資源平臺，制定了《兵團關于加強政府救助與慈善幫扶有效銜接的實施意見》，引入25家社會組織，形成了“政府保基本+慈善補短板”的模式，推動落實“繁榮兵團·慈善行動”，積極倡導慈善組織創新工作方式，有序開展幫扶活動，兵團慈善組織共募集救助類款物合計1185萬元，直接受益群眾5700余名。整合援疆資源，與19個對口援疆省市建立“需求清單+資源清單”對接機制，2024年爭取救助類款物總價值244萬元，受益群眾1.24萬余名。

流程優化：從單一業務到一站服務

兵團民政局通過數據賦能，進一步升級社會救助信息平臺和居民家庭經濟狀況核對系統，對接公安、醫保、人社等12個部門和自治區民政廳數據庫，實現“即時核驗、智能匹配”，打通困難群眾跨體系服務中的堵點難點。2024年，兵團149個團場設立了便民服務中心，整合低保、特困、醫療救助等8類專項救助業務，實現了“一窗辦理”。第八師石河子市推行“一窗受理、協同審批”，申請材料由13項精簡至4項，辦理時限壓縮70%。兵團建立“申請—審批—發放—回訪”全流程追蹤系統，設置風險預警指標，實現對社會救助的監督閉環管理。2024年，兵團通過系統平臺攔截重復申領、虛假申報131起，節約救助資金12.8萬元。第二師鐵門關市通過數據篩查，主動發現未申報社會救助的困難群眾52戶80人。

人才優化：從人才匱乏到專業精兵

兵團穩步實施基層業務人員能力提升工程，組織開展覆蓋兵團所有團場（街道）業務人員的培訓，通過邀請專家解讀最新救助政策、講授社會學和心理學知識等，使工作人員能夠全面掌握救助知識，在實踐中能夠有效處理復雜案例，確保社會救助政策在基層精準落地、落細、落實。2024年，兵團組織培訓35場，覆蓋工作人員900人次。同時，將群眾滿意度和政策落實時效納入社會救助工作績效考核范圍。第十師北屯市通過績效考核的方式，促進救助響應速度提升58%。兵團民政局與兵團社會工作部深度對接，引導基層業務人員參加社會工作者職業資格考試，做到應考盡考，協同推進人才專業化、職業化發展。

創新優化：從經驗驅動到數字賦能

兵團開發了“救助系統掌上通”微信小程序，集成了政策查詢、在線申請等功能。截至目前，注冊用戶數量不斷攀升，線上辦理率持續升高。區塊鏈技術在救助領域廣泛應用，第四師可克達拉市試點救助資金“鏈上監管”，實現撥付記錄不可篡改、全程可追溯。數字鴻溝不斷破解，第三師圖木舒克市建立了8種類型的“銀齡人才庫”，組建了“老政委”服務團、“石榴籽幫幫團”等銀發志愿服務隊20支，積極引導志愿者協助老年人、殘疾人使用智能設備，惠及1000余名困難群眾。

下一步，兵團將以數字賦能為支撐，以理念優化為動力，不斷推進“五個優化”，有效聚合邊疆地區的救助資源，推動救助服務從單一模式向“鐵腳板+大數據”躍升，不斷擦亮“天山雪蓮”多維救助品牌。同時，將“紅色兵團精神”融入到救助人才培養中，持續打造具有邊疆特色的救助文化。