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首頁本報記者 張雨點
今年全國兩會，制定社會救助法被列入2025年全國人大常委會預安排審議法律案。近年來，社會救助立法備受關注，一些地方結合實際，積極探索，推進社會救助領域的地方性立法。今年1月22日，寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會第三次會議表決通過了《寧夏回族自治區(qū)社會救助條例》（以下簡稱《條例》），自2025年3月1日起施行。作為社會救助領域地方性立法的探索和實踐，《條例》有哪些內(nèi)容和特點？民政部門如何推動《條例》落地落實？圍繞以上問題，本報記者采訪了寧夏回族自治區(qū)民政廳相關負責人。
記者：請介紹一下此次《條例》出臺的背景。選擇在當前階段推進社會救助領域的地方性立法是出于何種考慮？
答：《條例》的頒布實施是踐行習近平法治思想、推進依法行政、保障公民權益特別是困難群眾權益的重要舉措，是推動地方社會救助領域法治建設的生動實踐，是滿足困難群眾多元化社會救助幫扶需求的迫切需要，是解決社會救助領域突出問題和提升質(zhì)效的現(xiàn)實要求。目前，寧夏回族自治區(qū)已建立起分層分類社會救助體系，但社會救助工作仍然存在一些亟待解決的難題，需要我們深入開展地方性立法工作實踐，通過出臺《條例》，明確救助對象、界定救助標準、完善救助內(nèi)容、落實責任主體、規(guī)范救助程序，為社會救助高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
記者：《條例》的主要內(nèi)容是什么？
答：《條例》分為8章82條，明確社會救助要堅持黨的領導，堅持以人民為中心，堅持保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)，建立健全政府負責、民政部門牽頭、有關部門協(xié)同、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。主要包括以下三方面內(nèi)容。
在分層分類社會救助方面，《條例》明確了基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助等3大類、9項具體內(nèi)容，規(guī)定各項社會救助的對象范圍、救助內(nèi)容、標準、程序等，規(guī)范社會救助對象范圍內(nèi)容、申請受理、工作程序、核查核對、審核確認等，實現(xiàn)救助對象分層、救助內(nèi)容分類，為精準救助、科學救助、高效救助提供依據(jù)。同時，規(guī)定縣級以上人民政府及相關部門職責，明確縣級以上人民政府負責分層分類社會救助體系建設，建立健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制等。
在社會力量參與方面，《條例》明確社會力量參與社會救助的方式、內(nèi)容以及相關優(yōu)惠政策等，增加政府購買服務內(nèi)容，細化社會工作服務機構、社會工作者和志愿服務組織等參與社會救助具體工作。
在服務和監(jiān)督管理以及法律責任方面，《條例》細化社會救助的監(jiān)督管理措施，明確社會救助資金和物資監(jiān)管、停止救助、失信懲戒、容錯糾錯等；明確社會救助相關責任追究，規(guī)定社會救助管理部門加強監(jiān)督檢查，建立健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，加強救助對象動態(tài)監(jiān)測和主動發(fā)現(xiàn)等。
記者：《條例》在完善分層分類社會救助體系方面有哪些考慮？
答：《條例》以《社會救助暫行辦法》和中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于改革完善社會救助制度的意見》等法規(guī)政策為主要依據(jù)，與《中華人民共和國社會救助法（草案）》的立法精神和主要內(nèi)容保持一致，構建分層分類社會救助體系。
一是堅持正確政治方向。《條例》堅持將習近平總書記對民政工作的重要指示和黨中央重大決策部署以法律形式予以貫徹落實，站位分層分類社會救助體系建設，將社會救助實操轉(zhuǎn)化為社會救助保障體系的具體制度安排和社會行為準則，確保黨的主張通過法定程序落地生根。
二是堅持突出重點。《條例》科學劃分救助圈層和類型，優(yōu)化社會救助管理體制和協(xié)調(diào)機制，做到對象分層、救助分類、覆蓋全面、協(xié)同高效，推動社會救助從“保基本”向“防風險”“促發(fā)展”轉(zhuǎn)變，真正使社會救助對象認定更加精準、救助幫扶措施更有針對性、兜底保障安全網(wǎng)更密實更牢靠。
三是堅持統(tǒng)籌兼顧。《條例》將社會救助工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、社會力量參與救助、低保漸退期、單獨申請低保條件、分散供養(yǎng)特困人員照料服務人責任、各專項社會救助內(nèi)容細化、慈善力量幫扶、取暖和節(jié)日慰問救助幫扶等已被實踐證明行之有效的成熟做法上升為法律規(guī)定。同時，對重病患者認定范圍、分散供養(yǎng)特困人員購買服務、養(yǎng)老服務機構向社會開放、容錯糾錯機制等仍需探索實踐的內(nèi)容先作原則性規(guī)定，為進一步推動深化改革留出制度空間，充分發(fā)揮立法的引領和推動作用。
記者：《條例》首次明確“失信懲戒”和“容錯糾錯機制”等責任條款，這些設計的初衷是什么？
答：《條例》從立法層面首次明確社會救助主體（社會救助管理部門、經(jīng)辦人）和客體（社會救助申請人、政策受益人）在申請、辦理、動態(tài)管理等各階段需要承擔的法律責任，明確對違規(guī)違紀、干擾社會救助工作秩序的行為予以懲戒，加強社會救助政策執(zhí)行的法律效應。在盡職免責方面，近年來，民政系統(tǒng)連續(xù)開展社會救助領域?qū)ｍ椫卫砉ぷ鳎覀冊诹⒎ㄕ{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，基層工作人員對于明確容錯糾錯機制、適當擴大“盡職免責”范圍呼聲比較高。對在實際工作中秉持公心、履職盡責，但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的社會救助部門及工作人員，依法依規(guī)免予問責，對于最大限度調(diào)動各級社會救助工作人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵基層干部擔當作為，有著積極的正面引導作用。《條例》明確自治區(qū)建立健全容錯糾錯機制的法律規(guī)定，為探索建立社會救助領域工作人員盡職免責機制，持續(xù)提升基層社會救助經(jīng)辦服務能力提供政策支撐。
記者：民政部門將如何推動《條例》落實落地？
答：我們將重點做好“五個強化”，推動《條例》落實落地。一是強化學習宣傳貫徹。邀請社會救助領域?qū)＜摇W者、工作人員，解讀《條例》制定的背景、目標和具體措施。以基層社會救助經(jīng)辦人員為重點，開展《條例》解讀培訓，指導各地向社會公眾普及社會救助政策內(nèi)容，提升政策知曉度。二是強化政策制度完善。健全社會救助領域制度機制，研究制定規(guī)范動態(tài)核查、容錯糾錯機制等政策，出臺剛性支出型困難家庭認定辦法，修訂低保邊緣家庭認定辦法和困難群眾救助補助資金管理使用制度。加強政府救助與慈善幫扶有效銜接，會同相關部門完善促進低收入人口就業(yè)、增收等發(fā)展性政策，落實就業(yè)成本扣減，規(guī)范低保漸退期政策，增強低收入人口勞動就業(yè)意愿，激發(fā)其依靠自身努力脫困解困的內(nèi)生動力。推動相關部門健全專項救助制度。三是強化服務質(zhì)量提升。健全多部門會商聯(lián)動、推送轉(zhuǎn)辦，實現(xiàn)社會救助與社會福利政策有效銜接，基本生活救助、專項社會救助與慈善幫扶政策有效整合。堅持盡力而為、量力而行，建立健全基本民生保障長效機制、低保標準與自治區(qū)人均消費支出掛鉤調(diào)整機制、社會救助標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制等。探索推進社會救助檔案規(guī)范服務和入戶核查兩項標準化建設，建立救助幫扶政策清單，為基層實施分層分類救助提供指引。四是強化信息共建共享。持續(xù)推進低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺優(yōu)化提升，健全監(jiān)測預警指標體系，完善預警觸發(fā)和處置機制，健全低收入人口信息數(shù)據(jù)庫，將防返貧監(jiān)測對象和脫貧人口全部納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。加快推進系統(tǒng)集成，推動建立信息分層管理、分別推送、分類救助、結果反饋的閉環(huán)運行機制。創(chuàng)建智慧救助應用場景，加大智慧救助建設力度。五是強化改革創(chuàng)新實踐。推動石嘴山市、銀川市興慶區(qū)服務類社會救助試點，建立需求評估指標體系，編制服務類社會救助清單，探索構建“動態(tài)監(jiān)測、需求評估、資源匹配、精準服務、監(jiān)管有力”的服務類社會救助運行機制。開展社會救助基層創(chuàng)新實踐活動，挖掘推廣社會救助品牌。用好民政服務站轉(zhuǎn)型發(fā)展成果，鼓勵各地通過政府購買服務方式，推行“救助+服務”多元幫扶模式，為困難群眾提供訪視照料、精神慰藉、能力提升、人文關懷等救助幫扶。深化社會救助領域“高效辦成一件事”改革，縮短辦理時限。
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