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首頁本報記者 張晶晶
天津市2025年政府工作報告對社會救助工作作出系列安排部署。近日，本報記者就如何做好貫徹落實，采訪了天津市民政局相關負責人。
記者：天津市2025年政府工作報告要求，完善低保等待遇政策，落實救助制度等。請問天津市民政局如何做好貫徹落實？
答：天津市民政局將從政策覆蓋、動態監測、服務創新、精準管理等多個維度入手，協同推進相關部署落地。
一是完善分層分類的社會救助體系，擴大覆蓋面。進一步完善基本生活救助、專項社會救助和急難社會救助政策銜接，優化政策供給，強化政策落實。制定出臺《天津市低收入人口認定管理辦法》，修訂《天津市臨時救助辦法》。目前，《剛性支出困難家庭認定辦法》正在起草過程中，預計今年適時開展剛性支出困難家庭認定工作。同時發揮區、街道（鄉鎮）聯席會議和“一事一議”機制作用，做好社會救助“擴圍增效”工作。市民政局于今年3月聯合相關部門印發了《關于進一步做好最低生活保障標準確定調整工作的實施意見》，進一步健全完善全市最低生活保障標準動態調整機制。市民政局還將適時調整低保標準，覆蓋更多困難群體。
二是強化動態監測與主動發現機制。運用“大數據比對+鐵腳板摸排”方式，對低收入人口進行實時監測，及時預警并納入救助范圍。加快推進低收入人口動態監測信息平臺改造提升，整合社會救助預警、經辦和部門數據交換功能，完善預警指標體系，提高“一件事”辦理效能。持續推進與醫保、住建等部門的數據共享，進一步強化部門協同、政策集成、資源統籌。進一步優化應急救助機制，落實“急難發生地救助”和“先行救助”，縮短救助響應時間。
三是優化救助服務流程與模式。簡化申辦流程，開展社會救助審核確認事項“一城通辦”。持續落實申請低保等社會救助業務打破戶籍地限制，實行居住地申請辦理。規范“一門受理、協同辦理”機制，提高審批效率。積極開展社會救助“直通車”二維碼進社區活動，實現困難群眾求助“指尖辦”。暢通社會救助求助渠道建設，強化市、區社會救助服務熱線值班值守，確保困難群眾求助有應、受助及時。在創新社會救助方式方面，去年11月，市民政局聯合市財政局發布《關于開展全市服務類社會救助試點工作的通知》，發展服務類社會救助，為低收入人口提供助醫、助餐等專業化照護服務，豐富社會救助內容，更好滿足困難群眾多元救助需求，實現社會救助由單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變。
四是加強管理與監督保障。持續落實好低保漸退、就業成本扣減等政策，定期比對救助對象信息，防止出現“錯保”“漏保”現象。去年11月已發布《天津市社會救助對象定期核查工作指引》，進一步規范核查流程。持續開展社會救助綜合治理，鞏固社會救助領域群眾身邊腐敗和作風專項整治成果，集中做好社會救助領域應保未保、漏保和低保金不按時發放等專項整治。
記者：我們注意到，去年天津市政府把實施基層社會救助能力提升工程納入民生實事，天津市2025年政府工作報告又對此項工程進行了部署。請您介紹下，開展此項工程的背景、取得的經驗及下一步落實舉措。
答：實施基層社會救助能力提升工程主要有如下考慮：一是政策驅動與改革深化。黨的二十大要求“健全分層分類的社會救助體系”，推動社會救助從“保基本”向“防風險、促發展”轉型，助力共同富裕。民政部自2016年起連續開展社會救助領域創新實踐活動，累計推出100多個創新實踐優秀案例，要求基層探索黨建引領、精準救助等新模式。二是基層能力短板亟待補齊。傳統救助存在服務覆蓋不足、政策執行不精準、跨部門協作不暢等問題。如基層經辦人員對政策掌握不熟、動態監測能力較弱，導致救助對象識別和退出機制滯后。三是困難群眾需求多元化。隨著社會發展，低收入人口不僅需要兜底保障，還需就業幫扶、服務類救助等綜合支持，這對基層服務的精準性和靈活性提出更高要求。
實施基層社會救助能力提升工程以來，在完善政策方面，天津市制定《低收入人口認定管理辦法》《關于加強低收入人口動態監測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，修訂《天津市臨時救助辦法》等文件，精準實施就業成本扣減、低保漸退政策，確保兜好底。在業務培訓方面，建立市、區和街道（鄉鎮）三級基層工作人員培訓體系，完善新人上崗、年度業務培訓制度，通過集中培訓、案例分析、知識拓展等方式，進一步提升經辦人員政策理解和跨部門協作能力，2024年培訓300余人次。組織開展全市社會救助業務知識競賽活動，提高工作人員業務能力和職業素養。開展以“津助同行溫暖萬家 兜底有力傳遞關愛”為主題的社會救助知識宣傳周活動，發放各類宣傳材料6.9萬份。在技術賦能方面，今年以來積極整合“金民工程”全國社會救助業務信息系統、天津市居民家庭經濟狀況核對系統、天津市救急難服務管理平臺等信息系統，完善市低收入人口動態監測信息平臺。研究制定低收入人口動態監測和常態化救助幫扶機制，依托低收入人口動態監測信息平臺，定期對全市22萬低收入人口數據開展比對篩查，形成“大數據+鐵腳板+網格化”模式，主動發現遇困群眾并進行救助幫扶。
記者：據了解，近年來，天津市政府持續將社會救助相關工作納入民生實事，今年又將做好低收入人口救助幫扶等納入民生實事，作出系列部署。請問天津市民政局將重點從哪幾個方面入手，推進社會救助工作提質增效？
答：一是統一謀劃部署全市社會救助工作。市委、市政府始終高度重視社會救助工作，將困難群眾作為共同富裕道路上的重點保障群體，及時將分層分類社會救助制度體系建設納入市委、市政府高質量發展“十項行動”和全市20項民心工程重點任務，全市“一盤子”謀劃部署，組織推動各項社會救助工作落地見效。天津市民政局將堅決貫徹落實市委、市政府工作部署，堅持黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的社會救助工作機制，注重發揮和調動部門主動性、積極性，形成以基本生活救助、專項社會救助、急難救助為主體，社會力量參與為補充，覆蓋全面、分層分類、綜合高效的社會救助格局，為困難群眾筑起一道兜底保障安全網。
二是完善兜底保障政策。動態修訂完善低保、特困等政策措施，規范審核確認程序，加強對象動態管理。先后實施就業成本扣減、低保漸退和成年無業重殘人員可參照“單人戶”政策單獨納入低保等政策，進一步強化低保在民生兜底保障中的“托底”作用。
三是推進審批事項改革。印發《天津市社會救助審核確認權限下放改革工作的意見》《加強社會救助審核確認權限下放鄉鎮（街道）改革后續監管工作的通知》，目前已將社會救助事項審核確認權限全部委托下放到鄉鎮（街道）實施。推進申請低保等社會救助業務打破戶籍地限制，實行居住地申請辦理，開展社會救助審核確認事項“一城通辦”。
四是鼓勵引導慈善力量參與社會救助。聯合市紅十字會、市慈善協會、市社會救助基金會部署開展以“情滿津門”為主題的慰問活動，及時發現困難，主動提供幫助，為困難群眾發放慰問金725萬元。全市4個區聯合3家醫療機構建立困難群眾就醫綠色通道，已實現101名困難群眾看病就診“先診療、后付費”。
五是強化綜合整治。指導各區街道（鄉鎮）開展互查，對新審批及349名近親屬備案救助對象100%開展復核審查，對臨時救助等開展專項整治。聚焦社會救助領域集中整治工作，強化動態管理，堅決杜絕“人情保”“關系保”“政策保”等現象。
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