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我國慈善事業的人民屬性，基本內涵和要義主要體現在我國慈善事業堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展過程由人民廣泛參與和廣泛監督等多方面。我國慈善事業的人民屬性，是中國共產黨性質宗旨、社會主義國家性質宗旨在慈善領域的本質體現，是慈善法的實踐要求，也是我國慈善工作經驗教訓的深刻總結。新征程上，我們應當采取有效措施，更加自覺地保持和增強我國慈善事業的人民屬性。
我國慈善事業的人民屬性是中國共產黨性質宗旨在慈善領域的本質體現。眾所周知，人民性是馬克思主義的本質屬性。（《習近平著作選讀》第一卷，第16頁）馬克思主義認為，人民是歷史的創造者，是社會變革的根本力量。中國共產黨是以馬克思主義為指導思想建立起來的先進政黨，是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨的根本宗旨是全心全意為人民服務。正因為如此，習近平總書記指出：“人民立場是馬克思主義政黨的根本政治立場，人民是歷史進步的真正動力，群眾是真正的英雄，人民利益是我們黨一切工作的根本出發點和落腳點。”（同上，第550頁）中國共產黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，“中國共產黨執政的唯一選擇就是為人民群眾做好事，為人民群眾幸福生活拼搏、奉獻、服務。”（《習近平談治國理政》第四卷，第67頁）家事國事天下事，讓人民過上幸福生活是頭等大事，是“國之大者”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”（《習近平著作選讀》第一卷，第59頁）。如果脫離人民、忘記人民、背叛人民，我們黨就會變質變味、就會喪失執政地位、就會一事無成。只有始終堅持人民主體地位，把黨的群眾路線貫徹到包括慈善事業在內的治國理政全部活動之中，方能不負時代、不負人民，方能使我們黨及其領導的各項事業永遠得到人民群眾的擁護和支持。作為我們黨領導并不斷發展壯大的一項重要事業，慈善事業具有人民屬性、在發展過程中始終堅守人民屬性是必然的。
我國慈善事業的人民屬性是我國社會主義國家性質宗旨在慈善領域的本質體現。我們國家的名稱和各級國家機關的名稱，都冠以“人民”的稱號，這是我國社會主義國家政權的基本定位。習近平總書記指出：“我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。”（《習近平談治國理政》第三卷，第142頁）“一切國家機關工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。”（同上，第141頁）慈善事業是我國最高立法機關專門立法規范、各級政府具體扶持管理、社會各界廣泛參與的重要事業，具有人民屬性、在發展過程中要堅守人民屬性也是必然的。
我國慈善事業的人民屬性是慈善法的實踐要求。慈善法是規范發展慈善事業、弘揚慈善文化、管理慈善活動的基本法律，其人民屬性十分鮮明，堅持和不斷增進人民屬性是慈善法的實踐要求。一方面，在慈善法里，把人民當主體、發展慈善事業依靠人民的導向十分鮮明。無論是慈善募捐、慈善捐贈，還是慈善信托、慈善服務；無論是正常慈善活動，還是應急慈善活動；無論是組織化程度較高的慈善活動，還是草根慈善活動，所有慈善活動的力量源泉都來自人民。人民群眾對美好生活的向往、對慈善事業越來越多的參與，是我國慈善事業可持續發展的決定性因素。另一方面，在慈善法里，把人民當目的、發展慈善事業為了人民的導向十分鮮明。無論是扶貧、濟困，還是扶老、救孤、恤病、助殘、優撫；無論是救助自然災害、事故災難和公共衛生事件等突發事件造成的損害，還是促進教育、科學、文化、衛生、體育等事業的發展，防治污染和其他公害，保護和改善生態環境等，慈善活動的最終目的都是服務人民群眾特別是困難群體，都是為了促進社會進步與和諧，都閃耀著人性的光輝、彰顯著社會的良心、堅守著道德的底線、體現著文明的傳承。再一方面，在慈善法里，把人民當尺度、發展慈善事業的成效由人民評判的導向十分明顯。慈善法不僅對慈善領域的信息公開制度作出了一系列規定，有力保障了人民群眾的知情權，還鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監督，對假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產以及慈善組織、慈善信托的違法違規行為予以曝光；規定任何單位和個人發現慈善組織、慈善信托有違法行為的，都可以向縣級以上人民政府民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織投訴、舉報。民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織接到投訴、舉報后，應當及時調查處理；規定對在慈善事業發展中作出突出貢獻的自然人、法人和非法人組織，由縣級以上人民政府或者有關部門予以表彰。
我國慈善事業的人民屬性是慈善實踐活動中經驗教訓的深刻總結。近年來，慈善組織、捐贈人、志愿者等慈善活動參與者在扶貧濟困、扶老救孤、助醫助學、生態保護、災害救助等多領域都發揮了重要作用，特別是脫貧攻堅期間，全國慈善組織每年用于扶貧濟困的支出超過500億元，有力支持了深度貧困地區脫貧攻堅，受到了廣大人民群眾的熱烈歡迎和社會各界的一致好評。與此相對照的是，近年來一些慈善行為由于背離或侵蝕了人民屬性，侵害了慈善受益人的合法權益，遭到了人民群眾唾棄，廣受社會詬病。比如，有的不法分子利用大病患兒家長急于籌錢治病等心理，把金融詐騙手段引入慈善領域，以“捐贈返現”“捐贈返利”“公益理財”等方式進行詐騙；有的慈善項目實施過程中向項目合作方進行不正當的利益輸送；有的慈善項目負責人及工作人員借開展項目或選擇執行機構，或采購服務和物資，或設立專項基金、分支機構、代表機構等便利條件，收受賄賂或者私分、挪用、截留、侵占慈善財產。正反兩方面的事例告訴我們，慈善事業和慈善實踐堅持人民屬性，人民群眾就高興、就滿意；反之，背離或侵蝕人民屬性，人民群眾就不高興、就不滿意。
當前，隨著我國社會主要矛盾的轉變，慈善工作面臨的宏觀環境和內在條件也在發生變化，過去有飯吃、有學上、有房住是基本需求，現在人民群眾有收入穩定提升、優質醫療服務、教育公平、住房改善、優美環境和潔凈空氣等更多層次的需求。面對中國式現代化這個新征程，面對強國建設、民族復興這個中心任務，面對人民群眾對幸福生活的新期待，我們要采取更加積極有效的措施來自覺保持和增強我國慈善事業的人民屬性，讓閃耀著人性光輝的慈善事業大步跟上我國經濟社會發展全局的步伐，并在全局中發揮更多更好作用。
第一，進一步樹牢發展慈善事業一切依靠人民的理念，凝聚起新征程上推動慈善事業發展的不竭動力。人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力。習近平總書記指出：“人民群眾是我們力量的源泉。”“任何一項偉大事業要成功，都必須從人民中找到根基，從人民中集聚力量，由人民共同來完成。”（《習近平新時代中國特色社會主義思想專題摘編》，第108—110頁）要大力弘揚慈善文化，普及慈善知識，培育公民慈善意識，倡導人人能慈善、人人可慈善，形成全民支持慈善事業、全民積極參與慈善事業的生動局面。要依法組織各類慈善捐贈活動，與時俱進地開發多種慈善項目，不斷拓展慈善事業發展新領域，保護公眾慈善捐贈的積極性。要支持發展慈善信托，積極探索以不動產、股權等非貨幣形式設立慈善信托，拓寬財富向慈善領域流通的渠道。要大力發展慈善志愿服務，推進慈善志愿服務經常化、制度化、規范化。要鼓勵有條件的地方設立社區慈善組織、創新基層慈善模式，加強社區志愿者隊伍建設，發展社區慈善事業，為人民群眾就近就便參與慈善活動提供條件。要適應互聯網給人類生活方式、交往方式帶來的深刻變化，在慈善領域大力推廣應用現代信息技術，為廣大群眾參與網絡慈善提供條件。要落實慈善法的相關規定，鼓勵支持機關企事業單位在單位內部開展群眾性互助互濟活動，鼓勵支持慈善組織以外的其他組織開展力所能及的慈善活動。要管好用好個人求助網絡服務平臺，為個人因疾病等原因導致家庭經濟困難向社會發布求助提供服務。要盡快落實慈善法規定的國家對慈善事業的稅收優惠政策和其他方面的幫助扶持政策，推動慈善事業激勵機制不斷完善，助力慈善積極性競相迸發、慈善資源競相涌流。要尊重人民群眾首創精神，善于從廣大基層群眾的慈善實踐中總結提煉經驗，不斷把成功的經驗上升為政策、把成熟的政策固定為法律法規，引領和指導慈善實踐向縱深發展。
第二，進一步樹牢發展慈善事業一切為了人民的理念，助力新征程上人民群眾對美好生活的追求。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石？習近平總書記指出：“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”（習近平《論堅持黨對一切工作的領導》，中央文獻出版社2019版，第24—25頁）中國式現代化是人口規模巨大的現代化。超大規模的人口，既能夠提供充足的人力資源和超大規模市場，也帶來一系列難題和挑戰。光是解決十四億多人的吃飯問題，就是一個不小的挑戰。還有就業、分配、教育、住房、養老、托幼等問題，哪一項解決起來都不容易，哪一項涉及的人群都是天文數字。慈善事業要始終把人民利益擺在至高無上的地位，助力改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。要發揮慈善制度在第三次分配中的重要作用，有效彌補“市場失靈”和政府調節不足，形成對初次分配、再分配的有益補充，助力解決好人民群眾急難愁盼問題，助力解決好幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等民生問題。要不斷提高慈善財產募集能力、慈善財產保值增值能力、慈善項目運作執行能力，遵循管理費用、募捐成本等必要原則，實現慈善受益人受益程度最大化。要建立健全慈善項目管理制度，加強對慈善項目實施過程的跟蹤監督，堅決同一切私分、挪用、截留或者侵占慈善財產的行為作斗爭，確保慈善受益人受益。要緊盯經濟社會發生的變化，不斷與時俱進、守正創新，推出更多更好的慈善項目，引導、支持有意愿有能力的企業、社會組織和個人積極參與慈善事業，助力實現中國式現代化。
第三，進一步樹牢發展慈善事業一切由人民評判的理念，夯實新征程上慈善事業高質量發展的群眾基礎。以什么為標準、用什么來衡量，實質上是一個對誰負責、讓誰滿意的問題。習近平總書記指出：“生活過得好不好，人民群眾最有發言權。”（《習近平著作選讀》第二卷，第139頁）時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人，必須堅決把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，努力向歷史、向人民交出新的更加優異的答卷。要從群眾在就業、教育、醫療、托育、養老、住房等方面面臨的難題入手，聚焦群眾的操心事、煩心事、揪心事加強調查研究，找到慈善力量發揮作用的著力點、結合點、增長點，配合政府推進普惠性、基礎性、兜底性民生建設，協同做好教育、收入分配、就業、社會保障、醫療衛生、住房等方面的工作，不斷提高人民群眾慈善實踐中的獲得感和幸福感。要虛心聽取群眾特別是慈善受益人的意見，堅持問題導向，從群眾最不滿意的方面改起，從大多數群眾希望做的事項做起，不斷提高群眾對慈善工作的滿意度。大力推行陽光慈善、透明慈善，推動慈善組織、慈善信托的受托人依法履行信息公開義務，方便公眾更充分了解慈善領域的各項信息。要在做好公開募捐信息公開的同時，推動開展定向募捐的慈善組織及時在發起人、理事會成員和會員等特定對象范圍內進行信息公開、接受監督。要及時排查慈善領域管理漏洞和風險隱患，堅決防范突破社會心理和社會道德底線的事件發生。要暢通舉報監督渠道，任何單位和個人都可以向縣級以上人民政府民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織投訴、舉報慈善組織、慈善信托的違法行為。民政部門、其他有關部門或者慈善行業組織接到投訴、舉報后，應當及時調查處理。要依法查處假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財產以及慈善組織、慈善信托的違法違規行為，依法查處危害國家安全、違背社會公德、損害社會公共利益和他人合法權益的行為。
總之，無論形勢、任務發生什么樣的變化，無論經濟社會發展到什么歷史階段，我國慈善事業的人民屬性不僅不能變、不應變，而且要與時俱進地保持和增強。只有始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成效由人民評判，我國的慈善事業才會得到廣大人民群眾的認同和參與，才會在強國建設、民族復興的新征程上發揮越來越重要的作用。
（作者系第十四屆全國人大代表、全國人大社會建設委員會委員）
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