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福建省福州市長樂區(qū)民政局黨組書記、局長   陳  松

近年來，福建省福州市長樂區(qū)民政局踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足實際創(chuàng)新工作思路，以問需于民、問計于民、問效于民“三問于民”作為開展工作的重要指引，積極回應(yīng)民眾訴求，全力推動民生保障事業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段。

在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，圍繞解決農(nóng)村老年人用餐難、精神文化生活匱乏等問題，長樂區(qū)民政局以長者食堂建設(shè)為切入點，從前期規(guī)劃、運(yùn)營模式到服務(wù)管理，全方位探索創(chuàng)新，努力讓老人吃得安心、玩得開心。在社會救助工作中，長樂區(qū)民政局始終將困難群眾的冷暖放在心上，通過主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)幫扶，全力實現(xiàn)從“解困”到“樂生”的美好躍升，幫助困難群眾重燃生活的希望。兩大民生工程齊頭并進(jìn)，一幅幅飽含民生溫度的美好畫卷徐徐展開。

從“養(yǎng)老”到“享老”的幸福跨越

一餐熱飯，承載民生溫度；一方食堂，映照為民初心。長樂區(qū)民政局在需求調(diào)研、服務(wù)創(chuàng)新、長效運(yùn)營中踐行“民呼我為”，讓晚年幸福“滋味更濃”。

問需于民，需求導(dǎo)向精準(zhǔn)落子。在長者食堂的前期規(guī)劃籌建階段，長樂區(qū)民政局組織相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）干部深入基層一線開展調(diào)研，與群眾零距離交流，精準(zhǔn)錨定群眾的實際需求和真實意愿，以湖南鎮(zhèn)鵬謝村為試點，通過“政府指導(dǎo)+鎮(zhèn)村主導(dǎo)+慈善捐贈+市場運(yùn)作”的模式，創(chuàng)建了“場所共享、資源共享、人員共享”三大機(jī)制，解決農(nóng)村老年人用餐難、活動少等問題。為確保資源合理利用，長樂區(qū)民政局堅持實事求是，對于需求不明顯的村（社區(qū)），堅決不盲目跟風(fēng)建設(shè)；而對于有切實需求的村（社區(qū)），則積極整合資源，通過盤活現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及場地，靈活采用社會租賃、嵌入式建設(shè)等多種方式，有效解決了長者食堂的場地難題。

問計于民，匯聚民智多元共治。在長者食堂運(yùn)營模式的探索過程中，長樂區(qū)民政局以多元參與為切入點，廣納各方力量，匯聚眾智眾力。發(fā)揮群眾“能創(chuàng)新”的優(yōu)勢，組織群眾共商共建，鵬謝村通過“目標(biāo)一起定、辦法大家找”的民主協(xié)商機(jī)制，確定了“村財出資+村民繳費+企業(yè)捐助”的食堂運(yùn)營模式，吸引愛心企業(yè)捐贈400余萬元，實現(xiàn)了從“政府配菜”到“群眾點菜”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化國企“保民生”的責(zé)任，鼓勵社區(qū)與國企合作，整合資源、先行先試，吳航街道西關(guān)社區(qū)與農(nóng)商銀行合作運(yùn)營長者食堂，老人持銀齡卡就餐享7.5折，其他居民享受8.5折。依托農(nóng)村幸福院“村自管”的特征，針對消費能力較低的農(nóng)村，具備條件的村創(chuàng)新性地打造“農(nóng)村幸福院+長者食堂”服務(wù)模式，提供多元化服務(wù)。營前街道長安村每年投入40余萬元，在幸福院內(nèi)嵌入長者食堂，為47名75歲以上老人，以及60歲以上孤寡老人免費提供一日三餐，讓農(nóng)村老人享受到細(xì)致貼心的服務(wù)。

問效于民，建管并重質(zhì)效雙提。在長者食堂的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，服務(wù)質(zhì)量與管理效能的提升是關(guān)乎老年人切身福祉的關(guān)鍵所在?；诖耍L樂區(qū)民政局大膽實踐，力求為老年人打造更優(yōu)質(zhì)、更貼心的就餐環(huán)境與服務(wù)體驗。政策上，“兩扶一助”作保障。在運(yùn)營扶持方面，屬地政府無償為長者食堂提供場地支持。長者食堂不僅能享受稅費減免優(yōu)惠，水、電、氣價格還能均按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。為提升資源利用效率，在保障服務(wù)老年人的基礎(chǔ)上，還可適度向社會開放供應(yīng)；在財政扶持環(huán)節(jié)，對符合既定條件的長者食堂給予建設(shè)資金等專項獎補(bǔ)；積極調(diào)動社會慈善力量助力，鼓勵各界踴躍捐助，對于捐資超過10萬元且持續(xù)兩年以上的愛心主體，授予食堂冠名權(quán)。以鵬謝村長者食堂為例，憑借鄉(xiāng)賢400余萬元的慷慨捐贈，極大地降低了運(yùn)營成本，讓村內(nèi)老人僅需花費1元—10元就能吃上暖心餐。制度上，“三個統(tǒng)一”樹口碑。長樂區(qū)民政局規(guī)范標(biāo)志標(biāo)識，統(tǒng)一了食堂形象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求，健全制度，保障運(yùn)營安全。監(jiān)管上，“多聯(lián)一督”強(qiáng)效能。將長者食堂運(yùn)營納入多部門聯(lián)合監(jiān)管范圍，壓實各方職責(zé)，借助“銀齡福卡”數(shù)字化管理系統(tǒng)，對食堂的食材采購等數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集與分析，實現(xiàn)從食材源頭到餐桌的全鏈條動態(tài)監(jiān)管，為老人提供優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)。

從“解困”到“樂生”的美好躍升

民之艱，政所系；民之盼，行所向。長樂區(qū)民政局在精準(zhǔn)救助中傳遞城市溫度，在精準(zhǔn)識別、多元協(xié)作、動態(tài)管理中踐行“民困我?guī)汀保尷щy群眾生活更有盼頭。

問需于民，守護(hù)困難群眾。長樂區(qū)民政局以“全面覆蓋、不漏一人”為目標(biāo)，通過健全三級巡訪機(jī)制、創(chuàng)新政策宣傳方式，精準(zhǔn)摸排困難群眾需求，推動社會救助從“被動響應(yīng)”向“主動發(fā)現(xiàn)”轉(zhuǎn)變。工作人員深入大街小巷、村（居）民舍，全面摸排掌握困難群眾在衣食住行、醫(yī)療、教育等方面的實際困境，為后續(xù)有的放矢地開展精準(zhǔn)幫扶工作筑牢根基。2024年以來，持續(xù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“社會救助政策宣講進(jìn)村（社區(qū)）”活動20場，形成“政策找人”主動幫扶模式，將社會救助的觸角延伸至每個角落，讓“沉默的少數(shù)”不再被遺忘。

問計于民，打造智慧救助。長樂區(qū)民政局著力打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘，采用“大數(shù)據(jù)比對+第三方協(xié)作+部門轉(zhuǎn)介”的模式，構(gòu)建多元主體主動發(fā)現(xiàn)報告機(jī)制，對困難群眾實施動態(tài)監(jiān)測。制定《關(guān)于建立全區(qū)低收入人口信息動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶聯(lián)動共享機(jī)制的通知》等文件，與醫(yī)療、教育等多部門合作，持續(xù)優(yōu)化救助信息數(shù)據(jù)庫，借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)為救助對象精準(zhǔn)畫像，提高救助效率。除此之外，福建省社會救助綜合服務(wù)平臺也是困難群眾的堅實依靠，困難群眾可以借助該平臺內(nèi)“社會救助一件事”模塊，實現(xiàn)線上線下緊密聯(lián)動，讓救助事項“一次辦”。

問效于民，提升救助質(zhì)效。長樂區(qū)民政局建立嚴(yán)謹(jǐn)、高效的動態(tài)管理機(jī)制，通過定期回訪、實地走訪、數(shù)據(jù)比對等手段，對救助對象進(jìn)行跟蹤評估，及時調(diào)整救助方案。通過這一機(jī)制，能夠敏銳捕捉困難群眾的生活變化，并在第一時間為他們匹配到最適宜、最有效的救助幫扶。對于因收入波動導(dǎo)致救助資格變化的家庭，實施“漸退幫扶”，實現(xiàn)救助資源的精準(zhǔn)投放，讓民生保障工作更具溫度與實效。