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本報(bào)記者 蘇天真 通訊員 阮夢勤

　　青壯年外出務(wù)工比例高，大量留守老人、空巢老人無人照料，農(nóng)村養(yǎng)老問題凸顯，而農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)更是養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的短板。安徽省舒城縣積極創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)新模式，運(yùn)用市場之手解政府難題，努力改進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)方式，積極探索“政企聯(lián)動(dòng)”的新路徑，推進(jìn)本土養(yǎng)老與市場深度融合，有力構(gòu)建舒城養(yǎng)老服務(wù)新模式。

　　小資金解決大困難

　　2018年11月，舒城縣民政局聯(lián)合縣財(cái)政局籌集資金66萬元，通過政府購買服務(wù)的方式，在西南山區(qū)湯池鎮(zhèn)進(jìn)行第一批居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。為全鎮(zhèn)968戶低收入老年人以及60周歲以上低保老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，按每人每月60元的標(biāo)準(zhǔn)，每月提供一次上門服務(wù)，內(nèi)容包括生活照料(洗衣被、理發(fā))、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉等服務(wù)，從而破解“有政策，無感情”的難題。

　　為推進(jìn)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作，該縣建立了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級(jí)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。縣民政局發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)職能，編制居家養(yǎng)老規(guī)劃、落實(shí)工作預(yù)算、制定扶持政策，開展相關(guān)服務(wù)的調(diào)查、評(píng)估、審核與監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)摸底上報(bào)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，收集反饋服務(wù)信息。村協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、評(píng)估服務(wù)，了解老年人訴求，反饋意見建議，并開展就親、就鄰、就近的養(yǎng)老互助服務(wù)。

　　小創(chuàng)新推動(dòng)大服務(wù)

　　家住湯池鎮(zhèn)毛嶺上院組的吳玉華老人充滿感激地說：“我患有慢性病，女兒外嫁出去了，現(xiàn)在一個(gè)人生活，因年紀(jì)大了，換洗被褥都成了大問題。現(xiàn)在，政府每個(gè)月都能為我提供上門服務(wù)，像是理發(fā)、家庭內(nèi)務(wù)整理等，現(xiàn)在我整個(gè)人看起來也精神了很多!”

　　該縣實(shí)施“上門服務(wù)+網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、人性化關(guān)懷+個(gè)性化服務(wù)、常規(guī)服務(wù)+應(yīng)急服務(wù)”和“定服務(wù)對(duì)象、定服務(wù)項(xiàng)目、定服務(wù)時(shí)間”的“3+3”模式，為老人打掃衛(wèi)生、換洗衣被、理發(fā)等，了解老人的生活、身體狀況以及他們的需求，為老人講解健康保健知識(shí)，并對(duì)老人易發(fā)疾病提出預(yù)防建議。同時(shí)，對(duì)特殊老年群體做到隨叫隨到，及時(shí)提供服務(wù)。

　　據(jù)了解，此次政府購買養(yǎng)老服務(wù)方式是由民辦企業(yè)九九老年公寓承接居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，通過市場化運(yùn)作，由政府提供受助名單，針對(duì)個(gè)體情況制定具體化的服務(wù)方案，為老人每人每月提供不少于2個(gè)工時(shí)的居家養(yǎng)老實(shí)體服務(wù)，月服務(wù)近1000人次。服務(wù)內(nèi)容涉及生活照料、家政服務(wù)、精神慰藉三大類，居住地其他年滿60周歲的老人也可通過市場化方式購買相應(yīng)的服務(wù)。自2018年11月試點(diǎn)運(yùn)營以來，已累計(jì)為轄區(qū)符合條件的老人開展居家養(yǎng)老服務(wù)5852人次。

　　小網(wǎng)絡(luò)連通大智慧

　　通過搭建“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，成立了18人的專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，即由1人從事系統(tǒng)管理，2人從事熱線轉(zhuǎn)辦，5隊(duì)15人開展上門服務(wù)。通過總樞紐、呼叫總臺(tái)和智慧外勤系統(tǒng)，形成穩(wěn)定的閉環(huán)系統(tǒng)。總樞紐是處理器，對(duì)老人數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入、審核、跟蹤;智慧外勤系統(tǒng)是執(zhí)行器，實(shí)時(shí)監(jiān)管和督促服務(wù)人員提供服務(wù)情況;呼叫總臺(tái)是反饋器，根據(jù)電話熱線中老人的需求反映和服務(wù)反饋，實(shí)時(shí)調(diào)度服務(wù)人員。農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)已達(dá)到了信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、工作網(wǎng)三網(wǎng)融合，形成了全方位服務(wù)、全過程管理、全天候響應(yīng)的智慧養(yǎng)老體系。

　　在居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)中，政府、企業(yè)、家庭三方責(zé)任清晰。縣政府出臺(tái)了《舒城縣低收入老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼實(shí)施方案》，明確實(shí)施低收入老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的基本原則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)范圍等，由農(nóng)村養(yǎng)老的直接參與者向購買服務(wù)者角色轉(zhuǎn)換，承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老制度和決策的制定和引導(dǎo)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作。作為本土化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，九九老年公寓在政府和家庭的支持下，做好老人的居家服務(wù)，最大限度地維系農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，營造親切感，并努力實(shí)現(xiàn)收支平衡。對(duì)于在外打工子女無暇照顧父母的，可通過市場化購買服務(wù)的方式盡孝，一定程度上彌補(bǔ)了不能在身邊照料的愧疚心理，融洽了家庭關(guān)系。“下一步，全縣將投資671萬元，將會(huì)有9324人享受到政府購買的養(yǎng)老服務(wù)，力爭讓所有老人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。”舒城縣民政局局長湯安和表示。

(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.7.12)