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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘 通訊員 蔡澤國(guó)
地處湘鄂兩省邊陲、洞庭湖區(qū)腹地的湖南省益陽(yáng)市南縣，近年來(lái)聚焦脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障，將持續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要載體，不僅回應(yīng)和解決了群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，還在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提升低保管理水平的基礎(chǔ)上，有效提升了政府的公信力。
“農(nóng)村低保關(guān)系民生、牽動(dòng)民心。”縣委書(shū)記李勁松表示，通過(guò)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)書(shū)記合力抓農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決了審核主體責(zé)任不落實(shí)、對(duì)象識(shí)別不精準(zhǔn)的問(wèn)題，通過(guò)精細(xì)管理、精準(zhǔn)救助把民生溫暖精準(zhǔn)送到困難群眾心坎上，以為民謀利、為民盡責(zé)的成效取信于民。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 補(bǔ)短板行之有效
從2017年開(kāi)展農(nóng)村低保和社會(huì)保障兜底脫貧對(duì)象認(rèn)定清理整頓，到2018年的低保專(zhuān)項(xiàng)治理，南縣認(rèn)準(zhǔn)了一點(diǎn)：農(nóng)村低保不是“一清了之”，而是要查治問(wèn)題、規(guī)范流程、正風(fēng)肅紀(jì)，真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)保盡保。
南縣民政局局長(zhǎng)蔡福田介紹，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題整改，以整治低保領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題為重點(diǎn)，南縣促進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對(duì)象“符合條件，相互納入”。
歸根到底，就是找準(zhǔn)低保工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、薄弱點(diǎn)和監(jiān)管盲區(qū)，以治理實(shí)效補(bǔ)齊民生短板——
重點(diǎn)解決審核主體責(zé)任不落實(shí)問(wèn)題。以往低保評(píng)定一般就在村里完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任流于形式。在專(zhuān)項(xiàng)治理中著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，健全責(zé)任追究機(jī)制，誰(shuí)調(diào)查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、入戶復(fù)核和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)5個(gè)100%，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境可能造成的“底線不公”提供了支持。
重點(diǎn)解決對(duì)象識(shí)別不夠精準(zhǔn)問(wèn)題。推進(jìn)核對(duì)信息系統(tǒng)與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”、扶貧等信息平臺(tái)對(duì)接共享，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，提高工作效率，簡(jiǎn)化申報(bào)材料，從源頭上解決了“錯(cuò)保”“漏保”“人情保”“關(guān)系保”等頑疾。
重點(diǎn)解決精準(zhǔn)救助不到位問(wèn)題。暢通申請(qǐng)渠道、排查政策落實(shí)情況，建立上與政府部門(mén)相連、下與社區(qū)(村)對(duì)接的社會(huì)救助服務(wù)窗口，建立一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度，真正做到讓困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)。
截至目前，南縣重新認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象3243戶6927人，退出不再符合條件的485戶822人，新增符合條件的594戶1044人，新增低保對(duì)象主要是重度殘疾人、重病患者等農(nóng)村建檔立卡貧困人口。
主動(dòng)對(duì)接需求 用行動(dòng)贏得信任
為了確保符合救助條件的困難群眾“不落一戶、不少一人”，南縣還建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、對(duì)接需求、精準(zhǔn)救助的新機(jī)制，讓民生政策轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感幸福感。
“通過(guò)壓實(shí)主體責(zé)任、嚴(yán)格程序堵漏洞后，目前的重點(diǎn)任務(wù)是嚴(yán)防‘漏保’。”華閣鎮(zhèn)黨委書(shū)記王強(qiáng)說(shuō)，每個(gè)困難家庭的情況都有所不同，我們每一次主動(dòng)服務(wù)，都可能讓一個(gè)家庭避免危機(jī)的種子發(fā)芽。
他給記者介紹了此前在明山頭鎮(zhèn)工作時(shí)遇到的一個(gè)案例。該鎮(zhèn)明山村的村民黃彬2017年因車(chē)禍癱瘓，家里一貧如洗，因?yàn)槊掠幸惠v舊車(chē)沒(méi)有申請(qǐng)報(bào)廢，無(wú)法申請(qǐng)低保。鎮(zhèn)里的民政干部走訪知曉實(shí)情后，幫助其申請(qǐng)報(bào)廢銷(xiāo)號(hào)，黃彬得以通過(guò)申請(qǐng)、核查、公示等流程納入低保范圍。
2016年，南洲鎮(zhèn)的大建、新港、大郎城、丁家城四村合并成新的南洲村，合村后面對(duì)的第一件大事就是低保清理整頓。南洲村黨支部書(shū)記盧光平至今還記得，組織黨員干部、村民組長(zhǎng)、村民代表開(kāi)會(huì)時(shí)的情景，“大家發(fā)言時(shí)意見(jiàn)不統(tǒng)一，有怕低保清理整頓會(huì)激發(fā)矛盾的，也有擔(dān)心一碗水端不平的。”
這些疑慮讓南洲村新的“兩委”班子認(rèn)識(shí)到：做好低保工作是合村并心的切入點(diǎn)。他們傾聽(tīng)群眾呼聲，緊貼群眾需求，經(jīng)濟(jì)相對(duì)差點(diǎn)的原大郎城村片區(qū)成為低保對(duì)象最多的區(qū)域。所有群眾都看到，這次動(dòng)了真格，不搞平均主義，而是真正按貧困程度來(lái)評(píng)價(jià)。
為了提高社會(huì)救助的及時(shí)性，南縣今年已經(jīng)派出40多個(gè)由民政、財(cái)政、殘聯(lián)等組成的工作組入村入戶，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)群眾訴求的真實(shí)性，并在2個(gè)工作日內(nèi)給予回復(fù)處理。同時(shí)，每個(gè)月集中審批一次低保，對(duì)特殊困難對(duì)象實(shí)行隨時(shí)申報(bào)、隨時(shí)審批，切實(shí)兜住了民生底線。
增強(qiáng)服務(wù)能力 為困難群眾賦能
群眾的幸福感，是衡量政府工作的尺子。在南縣，探索社會(huì)工作理念方法與社會(huì)救助工作的嵌入與融合，正在走進(jìn)農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理的實(shí)踐深處。目前，南縣通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)在全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了社工站，配置了38名社工駐站，并在村(社區(qū))設(shè)立了民生協(xié)理員。
青樹(shù)嘴鎮(zhèn)低保對(duì)象曹建軍家非常困難，妻子患有精神疾病不能勞動(dòng)，母親患病長(zhǎng)期臥床。南縣社會(huì)工作事務(wù)所所長(zhǎng)彭妍在走訪后，與同事一起為老曹家制訂了賦權(quán)增能的幫扶方案：其一，聯(lián)系縣小龍蝦協(xié)會(huì)，幫其進(jìn)行稻蝦養(yǎng)殖，提高家庭農(nóng)業(yè)種植收入;其二，與醫(yī)院對(duì)接，治療其妻子的精神疾病;其三，鼓勵(lì)其女兒曹南學(xué)習(xí)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)，并安排到發(fā)達(dá)地區(qū)、高校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，吸納到社工事務(wù)所工作。
曹南在婚姻家庭調(diào)解服務(wù)項(xiàng)目中努力學(xué)習(xí)，幫助有問(wèn)題的家庭化解矛盾，2018年被益陽(yáng)市婦聯(lián)評(píng)為“全市婚姻家庭糾紛調(diào)解先進(jìn)個(gè)人”，2019年被評(píng)為“南縣優(yōu)秀社工”。
曹建軍一家從受助者過(guò)渡到自助者再到幫助者，摘掉了低保對(duì)象的帽子，實(shí)現(xiàn)了自強(qiáng)自立。
麻河口鎮(zhèn)官正垸村低保對(duì)象熊治國(guó)患結(jié)腸癌，情緒低落、悲觀。鎮(zhèn)社工站的社工湯光輝通過(guò)聯(lián)動(dòng)志愿者，鼓勵(lì)他參加小組、社區(qū)活動(dòng)，最終讓熊治國(guó)走出家門(mén)，提升了生活中的自主能動(dòng)性。
“通過(guò)為社會(huì)救助對(duì)象建立健全社會(huì)支持系統(tǒng)，開(kāi)展各種增能和啟發(fā)活動(dòng)，激發(fā)了他們要自我脫貧、自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。”縣民政局副局長(zhǎng)周建超表示，只要用心為群眾服務(wù)，真心為群眾解難，就能贏得信任，收獲掌聲。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.8.13)
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