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首頁本報記者 周冉冉
當依靠田地生存的農民身份發生轉變，成為居民、進入社區，他們的生活將發生怎樣的變化?將面臨哪些新問題?如何解決?
2020年11月，江蘇省南通市出臺《關于加強新型農村社區建設的實施方案》，按照農村高質量發展和鄉村振興戰略要求，統籌城鄉融合發展和新型農村社區建設，推動社會治理重心向基層下移，推廣海安市雅周鎮興雅社區農村集中安置區治理的成功經驗，打造具有南通特色的新型農村社區。
村民變居民后的安居樂業
“家里原有三間舊瓦房，拆遷后，不但拿到了121平方米的安置房，還獲得10萬元補償款。”興雅社區特困人員老劉高興地說，“不花一分錢，住上新房，裝修之后還有結余!”
像老劉這樣搬入新型農村社區，身份從“村民”變成“居民”的不在少數，據統計，南通市共有新型農村社區336個，總人口約406.6萬人。
新型農村社區一方面打破了中國農村幾千年來形成的地域、宗族、產業架構，重塑了鄉村人際關系，催生了新的農村社區治理格局;另一方面，也出現了管理機制不暢、文化認同不足、社區服務短缺、物業管理缺位等問題。如何破解這些難點?
據南通市民政局局長湯雄介紹，該市出臺的《關于加強新型農村社區建設的實施方案》明確，堅持“基層首創、南通特色”，立足硬件建設和軟件建設兩大著力點，用新型城鎮化的理念推進農村基層治理機制、治理內容、治理平臺、治理力量、治理方式改革，探索切實可行、可復制、可推廣的新型農村社區建設南通樣板。
作為南通市新型農村社區建設試點，興雅社區在成立之初便因地制宜探索“3+1”社區治理體系。
“2015年，興雅社區建立，著力構建黨建引領、居民自治、社區共治的‘3+1’社區治理體系。3+1即社區、小區、網格以及公共空間。”興雅社區黨委書記尤興彪介紹道。
社區黨建亮旗幟，“黨委+居委”緊密合作，開展“群眾事務黨員干部代理”活動，建立社區黨員認崗定責制度，黨員每年參加社區志愿服務不少于25個小時。
小區做活“微自治”，“支部+鄰里”通力合作，開展“五微六有”居民小組“微自治”，即圍繞微單元、微力量、微平臺、微服務、微機制要求，實現有平臺、有隊伍、有制度、有項目、有特色、有標識。
網格以協商見成效，“網格+樓棟”上下貫通，針對事關居民切身利益的事情，發揮自治功能，如通過居民大會制定慈善資金救助標準、邀請居民代表和黨員代表對社區低保建檔立卡戶進行評審等，有效化解矛盾。
公共空間“自治+共治”為社區賦能，構建社區“兩委”、業委會、物業管理以及自媒體信息平臺的一體化社區共治平臺。同時充分利用互聯網資源，組建支部網、物業網、業主網、黨建聯盟網，實現網上互聯互通。
送到家門口的貼心服務
“危機之時伸援手，關愛老人似親人。”在雅周鎮居家養老服務中心，一面掛在墻上的錦旗，背后有一個不尋常的故事。
2020年9月的一天，70多歲的丁老太太在服務中心和老伙伴們打完牌，騎上電動車準備回家，剛走沒兩步就覺得身體不適，忙往回折返。沒等回到服務中心，丁老太太猛地咳出一口鮮血，倒在了地上。服務中心工作人員以及其他老人見狀，趕忙上前攙扶。其中一位老人是退休醫生，為丁老太太進行急救，之后工作人員把她送進醫院。
“幸虧送醫及時，醫生說晚到一步，老太太的命就救不回來了。”雅周鎮居家養老服務中心主任姜旭紅回憶道。雅周鎮居家養老服務中心是扎根社區的十多個政府公共服務平臺之一，采用“政府搭臺+社會力量運營”的模式，為社區老年人提供日托照料、娛樂休閑、健康養生、醫療助浴等居家養老服務項目，每天能服務老人200余人次。
南通市按照每百戶居民不低于30平方米的標準，提高新型農村綜合服務設施的建設水平，其中居民服務和活動空間不低于70%。“在規劃新型農村社區時，我們考慮到農民原有的生活習慣和農村熟人社會的交際習慣，在集中居住區規劃設置農民生產生活所需的公共場所和公共空間。”南通市民政局副局長沈華說。
丁老太太所在的興雅社區是海安市最大的農村居民安置社區，入住居民從不同村易地搬遷而來。剛搬來的時候，裝修作業噪聲刺耳，垃圾雜物亂堆亂放，破壞綠化栽蔥種菜，見縫插針打谷曬糧，安置區屬地管不了，居民戶籍所在村又管不到，社區陷入混亂狀態。
而如今，南通市根據新型農村社區居民不同特色需求，因地制宜配套農具存放、作物晾曬、紅白喜事集中辦理點、電瓶車集中充電樁等相關公共服務設施，把貼心的服務送到百姓家門口。
宜業宜居的理想家園
在“村民變居民”過程中，就業難、增收難是突出問題。“村民們很多年齡偏大，缺乏工作技能，很難找到合適的工作崗位。”尤興彪說。
如何促就業、助增收、保穩定?興雅社區摸索出“社區聯合企業，社區聯建合作社，社區聯系居民”橫向聯建方式，實現共建、共享、共發展，讓居民獲得勞動收入。
政府建立雅周工業園，適齡居民能就近打工;雅周農業園優先錄用社區居民參與種植養殖，入園工作的老年居民每天可獲得超過100元的收入;社區設立了公益性崗位，錄用部分居民參與社區治理和服務……各渠道分流實現了社區居民人盡其才、才盡其用。
近年來，興雅社區共幫助年齡偏大尚有勞動能力的360多位居民就近就地就業，月收入均在2000元左右。
在提高了“硬實力”的同時，文化“軟實力”也及時跟進。
“社區里建了文明大舞臺，每個月排兩次節目，定期搞活動，黨的十八大、十九大等政策精神被編排進節目里，潛移默化融入了村民日常的文化生活中。”尤興彪指著社區里的“文化中心”介紹道。興雅社區引導、支持農民興辦演出團體和其他文化團體，培養文化骨干，培育優秀團隊。建立老區書畫院和老區藝術團，扶持盧藝蘭戲曲文化演出隊，培植“四季家園”主持表演服務團體等，在鄉土文化與城市文化的融合過程中實現社區居民的價值認同。
此外，利用社區資源建設居民文化活動場所。開辟群眾文體活動廣場，引入“幸福藍海”影院，同時建立特色文化碑、墻、廊、園，使社區居民向美、向善蔚然成風。在社區內建設了居民道德教育的文化墻、民主法制教育的法制文化園，樓道公益文化小品達78處。
(來源：中國社會報2021.2.2)
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