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首頁本報記者 王 銘
黨的二十大報告提出，“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”“加快推進市域社會治理現代化，提高市域社會治理能力”。去年以來，湖南省湘潭市雨湖區充分發揮基層干部群眾首創精神，在不改變原有體制、機構編制前提下，創新推出扁平化治理改革，以賦權明責、整合增效為路徑，強化為民、便民、安民功能，探索治理清單化、精簡化、精細化、多元化、智慧化實踐，讓群眾同享發展成果、共創幸福生活。
雨湖區是湘潭市的老城區，基礎設施配套薄弱、歷史遺留問題較多。雨湖區委書記段偉長表示，面對基層社會治理現代化的新形勢、新任務，雨湖區必須做到“群眾有所盼，治理有所為;發展有所需，治理有所行”。依托扁平化治理改革破除思維定勢、創新工作機制、下沉治理重心、整合職能力量，構建起職能清晰、權責一致、運轉順暢、保障有力、智能高效的基層治理體系，實現了黨建引領力上升、群眾滿意度上升、經濟活躍度上升，矛盾糾紛下降、風險隱患下降、行政成本下降的基層治理“三升三降”目標。
破除層級限定 推動服務下沉一線
“基層治理提質增效，才能更好地守護社區萬家燈火。”這是雨湖區扁平化治理改革讓區直部門、街道、社區回歸為民服務本質的初心。去年以來，雨湖區破除層級限定，打破“二傳手”“中轉站”隱性環節，通過將服務窗口、服務人員下沉一線，讓“上面千條線”有了更堅實的落地落實基礎。
改革從劃分區塊入手。雨湖區按照“全域覆蓋、地緣相近、便于治理”的原則，以每個區塊覆蓋350戶左右為標準，將全區優化為326個區塊，消除“插花兩不管地帶”68個。同時，在不改變機構和體制的基礎上，將街道內設機構整合為綜合協調中心、區塊服務中心、快速處置中心三個平臺，并集合城管、市場監管、公安等部門執法力量下沉到街道快速處置中心，形成閉環管理。
窯灣街道辦事處主任林滔濤介紹，他們整合機構、優化隊伍、推動自治，將服務端口前移延伸，把街道政務大廳和5個社區的服務大廳進行整合，打造街社一體的便民服務中心，梳理“一站式”辦理事項40個，對低保申請等15項高頻事項提供幫代辦服務，讓群眾辦事不再社區、街道兩頭跑。
區塊治理員上接街道的中心平臺下連區塊內的居民，從“專科管家”變成“全科管家”。去年4月，窯灣街道應急站工作人員潘有為全脫產成為街道7號區塊治理員后，有了“窯灣小靈通”這個形象貼切的稱呼。“經過綜合業務培訓，我迅速下沉到小區樓棟、居民家中。除了不斷學習，考慮最多的就是如何更快更好地為居民服務。”潘有為對記者說，“區塊內的居民聯系我后，各項事務就會從我這個口徑進出，通過與后臺的中心辦公人員直接對接進行辦理，真正做到了身入心到、效率提升、服務更優。”
數據賦能讓扁平化治理更精準高效。雨湖區將綜治、民政、人社、區“無證明城市”等平臺信息資源以及“雪亮工程”、社會監控等資源進行整合，開發建立“千年雨湖”政務微信協同辦公系統，運行區塊事件處置(一呼即應)工作機制，定向添加居民好友32.4萬多人，讓干部及區塊治理員運用該系統進行即時通信、視頻會議、事件處置等智慧化辦公，打造了智慧辦公“升級版”和干群線上“會客廳”。
強化黨建引領 凝聚多元共治力量
持續推動扁平化治理改革走深走實，關鍵在黨，重心在基層。雨湖區深化黨建、綜治、自治、服務“四網融合”，打造黨建引領下的“1+N+1”扁平化治理體系，即每個區塊配備1名治理員、N名協理員(聯點干部、黨小組長、業委會成員、居民代表等)和1名監督員(“兩代表一委員”)，共同了解社情民意、處置安全隱患、調解矛盾糾紛，及時回應解決群眾合理訴求，為群眾辦實事、解難題。
以黨建引領為統攬凝聚的多元共治力量，直擊基層治理難匹配、難動員等短板弱項。萬樓街道建強區塊黨小組，整合區塊內小區公共資源，打造集黨員活動、議事調解、民情傳遞等功能為一體的議事廳，讓居民群眾了解物業管理運行情況和社區綜合治理情況。同時，梳理群眾需求清單，尤其對高齡老人、殘疾人等出行不便的居民，開展黨員志愿者點對點服務，將居民群眾的心聲變成了掌聲。
昭潭街道立足扁平化治理，將黨員、樓棟長、物管服務人員、業主代表等分散于各條線、不同組織的力量組織起來，在原有355名協理員的基礎上招募居民中的“高人”“能人”，新增258名居民代表，推動在職黨員、居民骨干就近對轄區內孤寡老人、低保對象等困難群體重點結對，實現“一片一組一代表”，區塊末端服務全覆蓋。轄區寶豐街社區的天驕公寓是無物業管理的開放式小區，居民代表姜述強定期為小區綠化帶澆水，主動承擔公寓樓道保潔，定期巡查消防滅火器。在他的影響下，居民不僅自發承擔樓道清掃工作，還主動參與街道、社區治理，真正體現了“鄰里一家親，有事您說話”。
厚民生、暖民心，面對面、解難題。如今，雨湖區通過打造“窯灣紅”“活力城正”“青春萬樓”“家園黨建”“五彩雨湖”等“一街一品”的黨建品牌，常態化開展“三級干部進區塊”為民辦實事活動，高效辦結群眾反映的急難愁盼問題，助推群眾生活品質提升。
激發內生動力 力促共建共治共享
基層治理是群眾感知公共服務效能和溫度的神經末梢。雨湖區在推進扁平化治理改革中，激發群眾樹立主人翁意識，讓他們成為基層治理的參與者、決策者和受益者。
窯灣街道推出“四分議事”工作機制，通過分類歸口列清單、分級協商訂方案、分責辦理明主體、分時評估促閉環的四步流程，推動“大事聯辦、小事共辦”。轄區內龍子巷社區的民主新村小區，是一個開放式無物業的老舊小區，有居民672戶，戶外拉線充電、電動摩托車堵塞單元樓道口的現象很普遍，導致居民生活面臨嚴重安全隱患。社區在征求居民意見后，決定修建一處智能充電停車區。經過協商，居民統一意見，改造小區內最大的一塊綠化帶以提供足夠空間，再由聯點共建單位給予資金支持。不到一個月，就徹底解決了居民充電難的問題。
城正街街道洗腳橋社區設立紅色驛站、鄰里中心、民情議事廳、民情懇談會等家門口的服務站，形成居民群眾從“站著看”到“一起干”的良好氛圍。社區黨總支書記尹曉琦介紹，社區積極開展“睦鄰家園”建設，將847名社區志愿者分成7支志愿服務隊伍，服務紅培課堂、書香文明、美好家園等社區人文品牌塑造，不僅讓紅色教育更生動、更鮮活，更增進了居民間的了解交流，讓鄰里不再是“熟悉的陌生人”。
雨湖路街道古梁巷社區天隆小區基礎設施陳舊，是一個無物業管理、無開發商負責、無業委會的小區。社區組織責任心強的黨員成立“邱哥工作室”志愿服務組織，幫助社區收集相關資料，助力社區申報老危樓修繕改造項目，開展公共設施維護、上門修理等服務，讓小區運轉有了“主心骨”。
據統計，雨湖區已孵化、培育社區社會組織152家，建立社區志愿者服務驛站52個，注冊志愿者8萬余名，組建志愿服務隊200余支，基層治理活力源源不斷。雨湖區民政局局長干建暉介紹說：“我們聚合多方力量參與基層治理，通過充分激活社區自治功能，依法厘清基層群眾性自治組織權責邊界，建立‘民情懇談會’‘民間夜話’‘周末議事會’‘居民議事亭’等議事協商平臺，全力打造人人參與、人人盡責、人人共享的基層治理共同體，讓基層治理成效可見、可觸、可感。”
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