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本報記者 李標洪 通訊員 李 洋 鄒宛佚

　　兜底扶貧24萬余人;社會組織扶貧公益支出超過12.2億元;累計投入1211余萬元，在17個區縣立項實施59個“三區”計劃社會工作服務項目……重慶市大城市、大山區、大農村并存，有大巴山、武陵山兩個連片貧困區，脫貧攻堅任務繁重。近年來，重慶市民政局按照中央和重慶市決策部署，遵循“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”工作思路，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，強化兜底保障，匯聚扶貧力量，不斷為兜底脫貧增添強大的內生動力。

　　用好用活民政政策，兜住生活底線

　　重慶市民政局充分發揮保基本、兜底線的基本職能，加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接，全面建立低保漸退制度。截至今年4月，全市低保兜底保障扶貧對象22.89萬人，占全市農村低保總數的40.03%，累計支出低保金3.22億元。建立實施“分戶計算”制度，針對未脫貧建檔立卡貧困戶中靠家庭供養的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口，實行單人戶納入低保保障政策。截至今年4月，有1.3萬余名符合條件的重病、重殘未脫貧扶貧對象納入低保兜底。

　　重慶市民政局還將無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力的建檔立卡貧困人口，按規定納入特困人員救助供養范圍。截至今年4月，納入特困人員救助供養的扶貧對象1.15萬人，累計發放特困基本生活供養金3200萬元。將符合條件的建檔立卡貧困人口及時納入臨時救助，有效解決貧困群眾突發性、緊迫性、臨時性生活困難。

　　留守老人和留守兒童是脫貧攻堅重點幫扶對象。重慶市民政系統緊扣脫貧攻堅，不斷健全農村留守老人和留守兒童關愛服務體系。2018年10月，市民政局印發《關于支持深度貧困鄉鎮建設農村養老服務站的通知》，支持18個深度貧困鄉鎮依托44個城鄉社區便民服務中心，配套建設44個農村養老服務站。在18個深度貧困鄉鎮，民政部門及時搜集、掌握農村留守兒童數據信息。一旦發現無人監護、無戶籍、失學輟學等重點對象，及時給予分類幫扶。去年，農村留守兒童獲得社會福利或社會救助政策幫扶703人次。民政部門還持續開展“合力監護、相伴成長”專項行動，基本解決了全市21.79萬名農村留守兒童無人監護問題。

　　依托基層組織，增強內生動力

　　民政工作服務對象在基層，工作重心和落腳點也在基層。脫貧攻堅，更需要靠強有力的基層組織推動和落實。

　　去年以來，全市民政系統充分發揮基層組織保障作用，將扶貧政策和扶貧開發項目落實，作為村級重點監督事項，清理規范村規民約，引導群眾主動參與脫貧攻堅。不斷完善基層民主制度，推進村級協商，充分賦予貧困人口話語權和參與權。

　　在巫溪縣天元鄉，以曬政策、曬努力、曬奉獻、曬黨恩為主題的“四曬”院壩會，已召開近百場。天元鄉成立一支素質過硬的宣講隊，要求宣講成員人人都是脫貧攻堅“政策通”“活字典”。按照群眾“點餐”、宣講“配菜”原則，依托院壩會等載體，確保相關政策知識“進村到戶、入腦入心”。“四曬”活動，成為包括貧困戶在內的群眾反映訴求的重要渠道。活動開展至今，天元鄉已收到幾十個貧困戶的“微心愿”。這些群眾訴求，將逐一解決。

　　近年來，市級為33個有扶貧工作任務的區縣培訓鄉鎮、村(居)干部346人次，對18個深度貧困鄉鎮村(居)委會主任開展專題培訓，提高了基層干部脫貧攻堅能力和水平。建立貧困群眾參與脫貧工作協商制度，總結出群眾說事、干部問事、集中議事、合力辦事、民主評事“五事工作法”和“逢十協商日”等協商制度，建立“百姓管家”“百姓會客廳”等協商平臺，充分賦予貧困群眾話語權和參與權。

　　動員社會資源，匯聚扶貧力量

　　近年來，重慶市民政局連續實施“三區”計劃，累計投入1211余萬元，在萬州、黔江等17個區縣立項實施59個“三區”計劃社會工作服務項目，選派284名社會工作人才進駐鄉村開展專業服務。特別是2017年以來，先后投入240萬元立項12個扶貧社會工作服務項目，投入565萬元立項113個農村社會工作室(站)服務項目，投入440萬元立項22個農村社會工作服務項目，累計有170余名社會工作人才參與項目服務。

　　社會工作人才在農村以貧困人群、農村“三留守”人員和特殊困難群體為重點服務對象，以農村社會工作室(站)為平臺，圍繞脫貧攻堅、鄉村振興實際需求，以解決生活困難、轉變思想觀念、拓寬致富路徑、提升脫貧能力為目標，重點對貧困群眾開展需求評估、分析致貧原因、制訂服務方案，促進服務對象精準識別和精準管理，推動貧困群眾服務需求與扶貧資源精準對接。

　　重慶市民政局還積極引導各級社會組織在脫貧攻堅中充分發揮優勢作用，近三年來，全市社會組織扶貧公益支出超過12.2億元，累計開展各類公益扶貧活動2700余次，惠及困難群眾64萬余人次。

　　同時，廣泛動員全市1.7萬多家各級各類社會組織，全力參與開展八個一批脫貧攻堅行動，如在專項扶貧方面，重慶市殘疾人福利基金會爭取1000萬元，對巫溪縣天元鄉400余名殘疾人開展就業幫扶;在產業扶貧方面，重慶市扶貧開發協會等社會組織將422家市級以上龍頭企業納入慈善主體培育范圍，建立特色產業基地規模達1200萬畝，綜合產值達1040億元，其中，70%以上集中在貧困區縣，帶領大量貧困群眾脫貧致富。

(來源：中國社會報2019.6.27)