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本報(bào)記者 周 亮

　　在中國(guó)邁向全面小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，河北省阜平縣，注定會(huì)被寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。

　　2012年歲末，黨的十八大后僅40多天，習(xí)近平總書(shū)記就來(lái)到老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)“三區(qū)合一”的阜平縣，冒嚴(yán)寒、踏冰雪看望困難群眾，共商脫貧之策。

　　在這里，總書(shū)記向全黨全國(guó)發(fā)出了脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)軍令：沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。

　　阜平，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的第一個(gè)敵后抗日民主根據(jù)地——晉察冀邊區(qū)首府，成為中國(guó)第一聲決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響的戰(zhàn)場(chǎng)。

　　7年彈指一揮間，20多萬(wàn)阜平干部群眾用汗水和心血，在“穩(wěn)定脫貧”的道路上一步步堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，有望于2019年底實(shí)現(xiàn)全縣高質(zhì)量脫貧摘帽。而在這其中，民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障發(fā)揮了重要作用。

　　低保擴(kuò)面 臨時(shí)救助提標(biāo)

　　在兜底線上擔(dān)好責(zé)

　　“牢記總書(shū)記囑托，阜平民政必須在兜底線上擔(dān)好責(zé)。”縣民政局局長(zhǎng)金華棟向記者介紹，黨的十八大以來(lái)，阜平民政主動(dòng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)家、省、市各項(xiàng)社會(huì)救助有關(guān)文件精神，力求結(jié)合本地實(shí)際用足用好政策，“作為國(guó)家級(jí)深度貧困縣，基層有很多實(shí)際困難。如果直接轉(zhuǎn)發(fā)文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)操作起來(lái)就會(huì)面臨執(zhí)行難等問(wèn)題。所以，做好縣級(jí)民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)，就必須把措施細(xì)化、本地化。”

　　根據(jù)這一原則，阜平縣細(xì)化出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村低保精準(zhǔn)認(rèn)定精準(zhǔn)核查的實(shí)施方案》，將全縣農(nóng)村低保全部清零，重新核查認(rèn)定，最終將符合政策的3920戶、4975人納入低保范圍;出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接的工作方案》，將建檔立卡貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭全部納入低保范圍，再新增低保對(duì)象4282戶、5821人。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4440元，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年7260元。

　　“現(xiàn)在是全縣高質(zhì)量脫貧摘帽的沖刺階段，我們又對(duì)建檔立卡貧困人口之外的低收入群體或支出型貧困家庭開(kāi)展了走訪調(diào)查，逐戶建立臺(tái)賬，及時(shí)掌握情況變化，防止返貧。”金華棟說(shuō)。

　　龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村38歲的唐春紅與兩個(gè)孩子相依為命，打工收入本來(lái)足以維持家用，結(jié)果今年查出患上了尿毒癥，在家做腹膜透析治療，每個(gè)月需要支付3000多元藥費(fèi)。“雖然這個(gè)病能報(bào)銷不少，但我沒(méi)法工作，沒(méi)有收入來(lái)源，以后不是個(gè)事兒啊。”對(duì)未來(lái)，唐春紅向記者表達(dá)了擔(dān)憂。

　　與記者一同前來(lái)的龍泉關(guān)鎮(zhèn)民政助理員李彥偉給唐春紅帶來(lái)了好消息：“根據(jù)省民政廳的新政策，縣民政局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提高農(nóng)村低保保障水平的實(shí)施方案》，再次完善了農(nóng)村低保的認(rèn)定辦法。如今，像你這樣的建檔立卡貧困戶之外的重度殘疾人、重病患者、困難老人、未成年人等，可以參照單人戶納入低保。”擴(kuò)面后，唐春紅被“拉”進(jìn)低保，同時(shí)享受到給予低保對(duì)象的更大比例的醫(yī)療報(bào)銷政策。

　　“目前，我們縣的低保擴(kuò)面工作正在有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)將增加農(nóng)村低保5000人左右。”金華棟說(shuō)，“為充分發(fā)揮臨時(shí)救助在脫貧攻堅(jiān)中的作用，我們還加強(qiáng)和改進(jìn)了臨時(shí)救助工作，根據(jù)急難程度分類救助，最高救助金額可達(dá)7萬(wàn)多元，為脫貧攻堅(jiān)兜底再保障、再支撐。”

　　建立三級(jí)體系 依靠青山綠水

　　把養(yǎng)老做成經(jīng)濟(jì)發(fā)展主力

　　阜平縣22.8萬(wàn)總?cè)丝谥?0歲以上老年人口占4.1萬(wàn)，而且絕大多數(shù)在農(nóng)村。“這些老人的晚年生活幸福程度，直接關(guān)系到阜平脫貧的成效。”金華棟介紹，縣委、縣政府高度重視養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，近年來(lái)狠抓養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　就拿阜平縣民政事業(yè)服務(wù)中心一期的公益性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，早在2012年9月就開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，設(shè)計(jì)了500張床位但入住率極低，到2017年集中供養(yǎng)人數(shù)才76人。以提高供養(yǎng)率為突破口，阜平縣民政局工作人員入戶走訪做調(diào)研，總結(jié)老人不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的原因。除了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織各村特困供養(yǎng)人員到縣民政事業(yè)服務(wù)中心參觀外，阜平縣還籌集資金，向農(nóng)村特困集中供養(yǎng)老人每月發(fā)放300元零花錢補(bǔ)貼，解除了老人的生活顧慮。如今，分散供養(yǎng)特困人員報(bào)名入住縣民政事業(yè)服務(wù)中心的已達(dá)300人。“原本以為住進(jìn)來(lái)被人管著沒(méi)自由，結(jié)果反而是生活很自由，還有人照顧著起居吃飯，設(shè)施條件也比家里強(qiáng)，挺好挺好。”74歲的特困供養(yǎng)人員李希銀說(shuō)。

　　按照縣委、縣政府對(duì)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一部署，全縣各移民搬遷點(diǎn)也配建了養(yǎng)老用房。“這些養(yǎng)老用房將建成農(nóng)村幸福院，22所‘家門口’的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村困難群體養(yǎng)老服務(wù)的兜底保障。”金華棟說(shuō)。

　　6月，植被覆蓋率達(dá)80%的阜平縣迎來(lái)了山清水秀的好季節(jié)。“我們這里負(fù)氧離子含量高，夏季氣溫宜人，現(xiàn)在很多省內(nèi)外的高端品牌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看上阜平這塊寶地，打算開(kāi)發(fā)度假養(yǎng)老、候鳥(niǎo)養(yǎng)老，縣民政事業(yè)服務(wù)中心二期就采取公建民營(yíng)的方式不斷提升服務(wù)水平和質(zhì)量。隨著越來(lái)越多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的入駐，我相信這青山綠水能給阜平帶來(lái)更多發(fā)展能量。”金華棟說(shuō)。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.6.27)