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本報記者 馮 佳 通訊員 唐 凡

　　治國有常，利民為本。民政事業關系著千家萬戶和民生冷暖，是社會建設的兜底性、基礎性工作。

　　黨的十八大以來，江蘇省委、省政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持民生優先，全面加強對民政工作的組織領導，為民政事業發展創造了良好條件。全省民政系統堅持以人民為中心的發展思想，全面落實中央和省委決策部署，踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，全方位推進高質量現代民政建設，有力服務了脫貧攻堅富民增收大局，有力提升了基本社會服務水平，有力促進了基層社會和諧有序，有力支持了國防和軍隊現代化建設，為全省經濟社會發展作出了重要貢獻，取得了顯著成績。

　　強保障，助脫貧

　　民生底線兜得更牢更精準

　　每月收入不到1000元，一個人要養活突患重病的兒子和兩個上學的孫子。退休后的劉素梅雖然生活遭受重創，但仍然撐起了一個家。

　　老伴病了，兒子死了，兒媳婦跑了，孫子天生左手殘疾，自己還得了食道癌。看上去日子沒有奔頭的朱德江，居然脫了貧。

　　這些事都發生在江蘇省宿遷市。泗陽縣居民劉素梅的兒子因為沒有醫保，高額的醫藥費難以承受，幸而社區社會救助網格員通過走訪主動發現，在及時給予3000元臨時救助后，當地民政部門經綜合評估，分析致困原因，協同教育局為孩子辦理困難學生補助，協同人社局辦理醫保繳費手續進行醫療救助。

　　泗洪縣村民朱德江的孫子由村里替他申辦了孤兒補助，為老兩口辦理了低保，他們的藥費、治療費通過大病保險、低保二次報銷減少了大部分。2017年孫子考上大學，縣里通過“扶貧100”專項保險和鎮政府、民政助學項目解決了孩子的學費，公益崗位讓朱德江又有了新工作。多項幫扶下，朱德江脫貧了。

　　作為江蘇經濟薄弱地區，宿遷市突出制度設計，完善政策供給，加強社會救助制度和扶貧開發政策有效銜接，應保盡保、應兜盡兜，充分發揮社會救助在助力打贏脫貧攻堅戰中的重要作用。近年來，江蘇省在做精做細上下功夫，全面建立了困難群眾基本生活保障協調機制，形成了以最低生活保障、特困供養制度為基礎，以臨時救助、醫療救助等專項救助制度為配套，以社會力量參與為補充的新型社會救助體系。一項項、一條條惠民、暖民救助政策的落地實施，全力支持脫貧攻堅決戰決勝。

　　——細化《社會救助暫行辦法》，構建“8+1”社會救助制度體系，全面開展社會救助家庭經濟狀況大數據核對，深入開展低保專項治理，有效促進精準扶貧、精準脫貧。目前，全省保障城鄉低保對象88.4萬人、特困供養人員20.88萬人，城鄉低保平均保障標準年增長率分別達到8%、11%，農村低保最低標準達到脫貧攻堅時序進度要求。2013年以來，江蘇省累計投入救助資金548.3億元，實施醫療救助2067萬人次、臨時救助225萬人次、流浪乞討人員救助55萬人次。

　　——在全國最早建立孤兒養育補助標準自然增長機制，全面實施兒童收養評估制度。同時，將困境兒童拓展并細化為6大類55種，全省34萬困境兒童獲得及時保障，并出臺了全國第一部未成年人保護地方性法規——《南京市未成年人保護條例》，完成了全國首例民政部門申請撤銷監護權資格的案件。孤兒集中養育和分散供養標準分別達到每人每月2158元、1470元，無人監護的農村留守兒童全部納入監護范圍。

　　——為62萬困難殘疾人、47.4萬重度殘疾人發放生活補貼或護理補貼。對困難殘疾人補貼進行適度擴面，生活補貼擴大到低保家庭外無固定收入的重度殘疾人。

　　——連續五屆領跑中國城市公益慈善指數百強榜。全省發行福利彩票874.41億元，籌集公益金246.33億元，有力支持了兜底保障和福利事業。

　　補短板，提質量

　　社會服務供給更多更均等

　　“兩葷兩素一湯才5元錢，干凈衛生味道又好?！痹诤ｉT市達海影新村助餐點用餐的78歲的曹玉高老人高興地說，這是政府為老人做的大好事。

　　一餐放心飯，帶來的不只是“一碗湯的溫暖”，南通市問卷調查顯示，居家老人所需服務，助餐是最頻繁的“關鍵詞”。去年，南通市出臺“1+6”居家和社區養老政策保障體系，中央廚房建設是其中一項重要任務。按規劃，到2020年南通市將有中央廚房40家、助餐點618個。全市將實現每個街道至少有一家日間照料中心、一個社區老年護理站、一家嵌入式養老機構(長者驛家)。農村敬老院全部轉型為區域性養老服務中心，具備日間照料、助餐助急等居家和社區養老服務功能。每個社區(村)擁有一個居家養老服務站。老人可就近享受“一站式”養老服務。

　　近幾年，江蘇養老服務體系日益健全，全省養老服務業進入加速發展階段，養老床位達到67.49萬張，其中護理型養老床位24.5萬張，每千名老年人擁有床位37.4張。6個設區市開展國家級居家和社區養老服務改革試點。建成街道老年人日間照料中心507個、社區老年人助餐點8094個、居家養老服務中心1.94萬家。7個設區市實施了長期護理保險制度。建成省養老服務信息平臺，各縣(市、區)均建成1個以上虛擬養老院。實施養老護理員免費培訓工程，累計培訓4萬余人次。為121.76萬經濟困難的高齡、失能老人發放養老服務和護理補貼。

　　民政基本社會服務的優化供給，不只體現在養老服務的全面提升。江蘇省在婚喪嫁娶、區劃地名等方面的服務水平同樣可圈可點。

　　——推行免費婚姻登記制度，開展婚姻家庭輔導試點，全面開展收養評估工作。

　　——惠民殯葬政策實現全覆蓋，各地普遍出臺了節地生態葬獎勵政策，有效保障了廣大群眾“逝有所安”。

　　——2013年至今，積極穩妥推進6個縣(市)改區，撤并13個市轄區和165個鄉鎮，圓滿完成第二次全國地名普查任務。

　　——加強綜合防災減災救災能力建設，有力應對了“東方之星”客輪翻沉、鹽城“6·23”特大龍卷風冰雹災害等突發災難。

　　——積極回應優撫安置對象訴求，完善撫恤補助標準動態調整機制、重點優撫對象醫療保障體系，全面開展退役士兵免費教育培訓，創新開展退役士兵“村官”培養工程，切實解決退役士兵安置遺留問題，符合政府安排工作條件的退役士兵崗位安置質量逐步提升。不斷深化雙擁工作，建立社區擁軍優屬服務站、優撫之家等基層服務平臺1.5萬個……一系列舉措有力支持了國防和軍隊現代化建設。全省連續三屆在全國雙擁模范城(縣)創建中實現設區市“滿堂紅”。

　　促創新，激活力

　　基層社會治理更實更多元

　　1007個微信群，覆蓋9個街道全部121個社區，線上成員超過18萬人，平均每0.9個家庭即有1名成員入群，培育群內骨干達到20%以上。南京市棲霞區“掌上云社區”每月平均受理答復居民咨詢約3500條，每月產生有效交互信息30多萬條，聚合成十類民情，供政府精準服務居民，實現了真正意義上的自下而上“社情收集到處理反饋”的工作機制閉環，民意反饋更有力，更多的問題解決變為可能。

　　各微信群內社區協商每天都在進行，還植入了“小棲”智能機器人，可以在線識別回復4800多條信息，實現“24小時在線”“自動秒回”、自動流轉，讓“一次不跑，事情辦好”成為現實。

　　“基層有所呼、服務有所應”，群眾的滿意度和獲得感，來自于基層社會治理模式的創新，是衡量各項工作的基本尺度，也是對民政部門履行基層社會治理職能效果的檢驗。棲霞區搭建的協同共治智慧社區平臺，使社區(村)服務管理滿意度飆升至全市第一，也讓居民對社區黨委、居委認同度提升了十個百分點。

　　近年來，江蘇省著力深化基層社會治理改革，培育國家級社區治理和服務創新實驗區15個、街道服務管理創新實驗區2個、農村社區治理實驗區3個、優秀社區工作法7個，涌現出“政社互動”、社區“減負增效”、“三社聯動”等一批改革成果。

　　城鄉社區綜合服務設施實現全覆蓋，其中90%以上達到400平方米的省定標準。不斷完善村(居)民自治制度，所有村都建立了村務監督委員會，社區協商民主和“微自治”逐步推進，群眾享有更多更切實的民主權利。完善多元主體聯動協作機制，社會組織、慈善力量、社工、志愿者等各類社會力量的參與更加深入。

　　——全省注冊登記社會組織9.4萬家，總量居全國第一。2049家行業協會商會與行政機關脫鉤。切實加強社會組織綜合監管，省級設立了社會組織綜合黨委，實施社會組織信用信息管理、抽查、負責人任前公示、資金監督等制度，不斷規范社會組織行為。積極引導社會組織發揮作用，在蘇陜扶貧協作中社會組織幫扶項目54個，資金總量1669.5萬元。

　　——全省持有職業資格證書的社會工作人才達到5.57萬人，居全國第二位。注冊登記志愿者達到1578.7萬人，約占常住人口的19.6%。

　　一路奮斗一路歌。黨的十八大以來，江蘇民政取得的成績是全方位、整體性的，不少工作具有開創性、突破性。江蘇民政人用擔當詮釋為民初心， 用實干踐行愛民使命，以改革創新的勇氣、走在前列的志氣、善作善成的底氣，奏響了一曲曲托底民生、溫暖民心的時代樂章，必將激蕩起砥礪前行的澎湃動力，在推進高質量現代民政建設再上新臺階的征程中，再奏時代強音。

(來源：中國社會報2019.7.10)