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　　本報(bào)訊 (記者 張晶晶) 記者從7月10日民政部舉行的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)目前共有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童50萬(wàn)人左右，從2020年1月1日起，將全面實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度。民政部黨組成員、副部長(zhǎng)高曉兵出席發(fā)布會(huì)，介紹民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、財(cái)政部等12部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，并回答了記者的提問(wèn)。

　　高曉兵指出，《意見(jiàn)》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，堅(jiān)持特殊保護(hù)優(yōu)先保護(hù)，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，填補(bǔ)了兒童福利領(lǐng)域制度的空白，是新時(shí)代兒童福利工作的一次重要政策創(chuàng)新，是服務(wù)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保各類(lèi)特殊困難群眾一道邁入全面小康社會(huì)的重要制度安排。

　　高曉兵介紹，《意見(jiàn)》重點(diǎn)解決了四個(gè)問(wèn)題：一是強(qiáng)化基本生活保障。明確對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，按照與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，參照孤兒基本生活費(fèi)發(fā)放辦法確定發(fā)放方式。中央財(cái)政比照孤兒基本生活保障資金測(cè)算方法給予適當(dāng)補(bǔ)助。二是加強(qiáng)醫(yī)療康復(fù)保障。針對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療康復(fù)困難，對(duì)符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助。分類(lèi)落實(shí)資助的參保政策，符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童可同時(shí)享受重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼及康復(fù)救助等相關(guān)政策。三是完善教育資助的救助。將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童參照孤兒納入教育資助范圍，享受相應(yīng)的政策待遇，優(yōu)先納入國(guó)家資助政策體系和教育的幫扶體系。落實(shí)助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)的政策，將義務(wù)教育階段的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童列為享受免住宿費(fèi)的優(yōu)先對(duì)象。四是督促落實(shí)監(jiān)護(hù)的責(zé)任。要求依法打擊故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)等各類(lèi)侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資和服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門(mén)依法追索撫養(yǎng)費(fèi)。

　　高曉兵指出，《意見(jiàn)》有兩個(gè)方面的突破：一是除了父母重病、重殘等情形之外，明確將服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施人員的子女納入保障范圍。二是推進(jìn)信息共享。在事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定過(guò)程中，一般不要求服務(wù)對(duì)象提供各類(lèi)證明，而是通過(guò)部門(mén)間信息比對(duì)的方式進(jìn)行。要求各部門(mén)和組織加強(qiáng)工作銜接和信息共享，切實(shí)讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。

　　就如何做好政策貫徹落實(shí)，高曉兵指出，一是督促指導(dǎo)各地制定具體的政策。各省、自治區(qū)、直轄市要在2019年10月底之前把所有的政策制定完畢。市、縣一級(jí)則是在12月底之前要具體落實(shí)。《意見(jiàn)》已經(jīng)明確的保障對(duì)象，各地必須不折不扣地落實(shí)，不得減少保障的范圍，同時(shí)鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)發(fā)展水平，適當(dāng)拓寬保障范圍。在保障標(biāo)準(zhǔn)上，要落實(shí)與當(dāng)?shù)毓聝罕Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)相銜接的原則。二是督促落實(shí)責(zé)任的分工。民政部門(mén)將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)一起督促工作的落實(shí)，加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)作，共同打好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的組合拳。三是抓緊做好前期工作，配合財(cái)政部門(mén)做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童生活補(bǔ)貼的測(cè)算工作。同時(shí)要進(jìn)一步完善全國(guó)兒童福利信息管理的系統(tǒng)，增加有關(guān)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼申請(qǐng)和管理的模塊，指導(dǎo)各地對(duì)照保障范圍和條件，再次組織排查核實(shí)，符合條件的一定精準(zhǔn)到人，做到一人一檔，確保應(yīng)保盡保，不漏一個(gè)兒童。從2020年1月1日起，全面實(shí)施事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度，切實(shí)把黨和政府的溫暖送到每個(gè)符合條件的孩子身邊。

　　就事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童界定問(wèn)題，民政部?jī)和＠舅鹃L(zhǎng)郭玉強(qiáng)指出，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童主要是指父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。主要分為兩大類(lèi)，第一類(lèi)指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童;第二類(lèi)指父母一方死亡或失蹤，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的兒童。全國(guó)目前共有事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童50萬(wàn)左右，下一步將對(duì)照保障對(duì)象認(rèn)定條件，逐個(gè)精準(zhǔn)摸排核對(duì)。

　　如何做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)倪春霞指出，將通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童督導(dǎo)員和村(居)兒童主任加強(qiáng)家庭探訪、完善法律援助機(jī)制、加大對(duì)流浪兒童的救助保護(hù)力度、加強(qiáng)送養(yǎng)工作指導(dǎo)等方面給予事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童更多關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　　會(huì)上，最高人民法院、最高人民檢察院等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人就開(kāi)展保護(hù)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童權(quán)益工作有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　(掃描二維碼閱讀《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》全文)

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.7.11)