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本報記者 祝 闖

　　民生無小事，枝葉總關情。

　　黨的十八大以來，全國1623個救助管理機構，1.7萬名救助管理干部職工，24小時堅守在救助服務一線，累計救助流浪乞討人員1767萬人次。

　　每一次救助都是一次“民政為民、民政愛民”工作理念的體現，更是一次以人民為中心的發展思想的具體實踐。

　　時代出題，民政應考

　　時代在發展，社會在進步。新時代民政救助管理工作面臨著更加棘手的考驗——作為提供臨時性救助的救助管理機構如何解決受助人員的長期滯留問題。

　　實際工作中，對于健康情況相對良好的受助人員，救助管理機構提供一頓飽飯、一張車票往往就能幫他們返鄉，回歸正常生活。然而，對于患有精神障礙或智力和肢體殘疾的受助人員，因短期內無法聯系到家人，則會出現滯留現象。據統計，2016年以來，全國累計救助因無法查明身份信息而滯留超過10天以上的流浪乞討人員28萬人次，占同期全部救助量的7.1%。

　　滯留的受助人員通常患有疾病，需要醫療、照護和監護，救助管理機構人手不足、條件有限。為了解決問題只得委托托養。目前，全國有1291個社會服務機構在提供委托托養服務。

　　托養是臨時的，救助管理的最終目的還是要幫助受助人員回歸家庭。對此，民政部對救助管理工作提出“六必須、六不得”的要求，專門強調“必須開展尋親工作，不得不聞不問、一托了之”。

　　耐心作答，步步為營

　　2016年1月8日，家住遼寧省沈陽市的趙女士通過全國救助尋親網找到了失散兩年、經遼寧省大連市救助管理站救助后托養的母親李某。久別的親人相擁而泣，感動了在場的每個人，也為更多滯留受助人員回家點亮了希望。這是全國救助尋親網上線后全國首例成功尋親。

　　為了幫助滯留的受助人員早日與親人團聚，民政部將“尋親服務”作為突破口，并對其進行了系統安排和規范管理。

　　2014年，民政部印發《生活無著的流浪乞討人員救助管理機構工作規程》，首次將“尋親服務”作為救助程序納入規范性文件。

　　2015年8月，民政部、公安部聯合印發文件，明確了尋親工作具體工作內容，同時要求建立受助人員身份查詢長效機制。

　　同年12月，民政部啟用全國救助尋親網，突破傳統尋親公告在版面、地域、時限等方面的局限，實現廣覆蓋、常態化尋親模式。

　　2017年，民政部在全國救助管理工作視頻會議上專門要求“無法查明身份人員信息必須100%上傳全國救助尋親網”。

　　滯留受助人員能否回歸家庭，關系小家團圓幸福，關系國家和諧穩定。2018年，黨中央、國務院對加強和改進流浪乞討人員救助管理工作作出部署要求，習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二次會議，對救助管理工作進行了專題研究，進一步細化明確了身份查詢工作職責，一是要求建立全國統一的DNA采集比對、人像識別機制。

　　二是規定了公安機關反饋核查信息時間不得超過1個月。三是壓實了救助管理機構和托養機構對受助人員開展尋親送返的主體責任。四是明確對救助量較大的救助管理機構，公安機關要派駐專門力量協助做好身份核查工作。五是對沒有依法履行工作職責的情況要嚴格追責問責。

　　擁抱網絡，成就團圓

　　信息化時代，互聯網好比加速器，擁抱了互聯網就相當于駛進了快車道。高效的“尋親服務”，可以幫助滯留的受助人員盡快回到親人身邊，同時還能節約救助成本。正因如此，民政救助管理工作乘上了互聯網的“東風”。

　　2015年10月，民政部正式啟用全國救助管理信息系統，形成了覆蓋全面、實時聯動的網絡工作平臺，為及時跟進受助人員救助情況特別是尋親情況提供了極大便利。

　　2016年，民政部全國救助尋親網上線。實現了及時向社會發布已經被救助者的走失信息。目前，全國救助尋親網已經成為覆蓋全國、實時更新、互聯互通的滯留受助人員尋親平臺。截至2019年5月底，共推送滯留人員信息95941人次，成功尋親47209人次。

　　“尋親服務”只有進行時沒有完成時。為了繼續拓展尋親渠道，給尋親成功提供更多可能，民政部逐步嘗試與互聯網企業開展公益尋親合作項目。

　　2016年7月4日，民政部社會事務司與字節跳動科技有限公司簽署的公益尋親項目，借助今日頭條的精準地域推送技術，向近8億的今日頭條新聞客戶端用戶定向推送疑似走失、被拐、被騙的受助人員尋親信息。截至2019年5月底，累計發布尋親信息36889人次，成功尋親7456人次，成功率達20%。

　　2018年10月25日，民政部社會事務司與百度在線網絡技術(北京)有限公司開展合作，利用百度人臉識別技術將受助人員的照片與各地歷年救助的人員照片進行比對，提高救助管理機構的身份甄別效率。2018年11月，民政部部署在全國100家救助管理站開展試點工作。經初步統計，人臉識別模塊日使用量超過1000次。

　　2019年1月，百度公司創建并上線了基于全國救助尋親網信息數據庫的“百度AI尋人智能小程序”，實現一鍵搜索，快速尋親。截至2019年5月底，百度AI平臺共計進行201198次人臉識別，實現6493次走失人員比對成功。

　　據統計，截至2019年5月底，全國共有滯留人員34805人，與2017年4月底的49408人相比，下降了14603人，減少近30%。

　　生活無著的流浪乞討人員，是社會上最需要關心的人群之一。民政救助管理工作的開展實現著“弱有所扶”的目標，“尋親服務”的及時跟進破解了難題，更守住了民生底線。同時，這其中流露出的人性光輝正在溫暖著人心，傳遞著正能量。

(來源：中國社會報2019.6.25)