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首頁本報記者 張偉濤
由28人組成的“重點辦”，面對著25項近百億元的民生重點項目;由28名具有不同專業背景的工作人員，協調推動著全市民生重點項目進展。
2013年，廣東省廣州市民政局針對重點民生項目多、推進難度大的情況，創新設立了市民政局民生重點工程辦公室(以下簡稱“重點辦”)，全方位協調推進民生重點工程建設。截至目前，“重點辦”負責的25項重點項目已有5個投入使用，7個正在建設，4個將在今年動工。廣州市民政局負責人表示，“重點辦”已成為推進廣州民生重點項目的一支攻堅力量。
民生重點項目的協調者
為滿足群眾的需求，廣州市近年來籌建了一批民生重點項目。廣州市第二老人院一期工程、老年病康復醫院、第二思園……每個項目的建設都涉及發改、財政、住建、消防等多個政府職能部門，面對著立項、用地、征拆、規劃等多個環節，單靠一個單位很難高效推進。2013年，廣州市民政局從民政系統抽調23名具有建設、設計、協調等專業背景和能力的人員，以機構臨時、人員相對固定的“項目制”形式創新設立“重點辦”，綜合推進各項重點項目建設。
組建之初，“重點辦”有23人，負責10項重點民生項目。至今年，人員壯大至28人，項目也擴大至25項、投資金額近百億元。
“重點辦”成員梁明告訴記者，民生重點項目建設具有極強的系統性和復雜性，選址大多處于行政區的邊角地，有跨越兩區的、有需要征地拆遷和用地報批的，需要做大量的協調工作。在推進第二思園建設時，由于涉及2個區、2個鎮、4個村，協調難度極大，梁明和同事們多次到鎮政府等部門協調對接，長時間等待是常態;每次到村、社區對接各類用地報批、材料蓋章時，都要反復解釋溝通，經常是當天無果、第二天繼續。“有次為了給一份表格蓋章，我們經過一天的解釋協調才完成，但還沒回到單位，當地就打電話反悔，我們又馬上返回，繼續做工作。”經過近百次的對接協調，讓該項目順利推進。
“重點辦”成員李政負責推進廣州市受助人員安置中心項目時，發現按常規建設程序無法滿足工期目標要求，積極提出建議，在市領導的重視協調下，使項目順利動工。在進行市政配套建設時，又遇到了“跨行政區域”建設的難題。經過積極協調，最終由廣州市相關業務單位牽頭，解決了項目的配套能源建設問題。“重點辦”的協調參與，使得該項目從立項到動工只用了8個月的時間。
民生重點項目的體驗者
民政工作的服務對象多是老人、兒童、困難群眾，籌建的民生項目也必須要契合服務對象的需要。“重點辦”成員大多來自廣州市民政局各個直屬單位，對民政工作熟悉、了解服務對象需求，在推進民生重點項目建設時，他們經過實地體驗、貼心設計，讓建設的民生項目更適合服務對象。
老人院的走廊寬度要達到2.5米，方便急救床、輪椅通過;走廊里要裝上一高一低雙扶手，照顧到坐輪椅老人的需求;建筑材料要有防滑功能，老人室外活動場地長度不能超過12米……在擔負廣州市第二老人院二期工程設計期間，具有工程設計專業背景的梁明和同事們住在老人院，與老人們一起吃住生活，詳盡了解他們的活動特點、生活習慣，仔細觀察原有的各種無障礙設施設備使用情況，從各個細節入手，努力讓老人在新建的老人院里生活更方便、更安全。
“我父親曾因為地滑摔倒，造成大腿骨折，差點危及生命，這件事使我對老人居住的安全性高度重視。負責推進老人院建設時，時時提醒自己要細心體驗老人活動特點，為他們打造出安全舒適的生活環境。”根據失智老人不停行走的習慣，“重點辦”建議老人院將走廊設計成環形;根據老人記憶力減退的特點，在每層樓都設計出顏色標識;防止老人洗澡滑倒，用一圈水槽讓衛生間干濕分離。像這樣的細節和經驗，梁明和同事們一共體驗總結出30多條。
除讓內部設計更人性化，“重點辦”還利用成員各自的專業經驗，對民生項目的裝修、配套設施建設提出建議。第二老人院項目建設期間，遇到了地勢陡峭、最大坡度超過30%、不利于老人活動場地無障礙設計的難題。“重點辦”成員經過多次研究、請教專家，最終通過建設5個不同高度的地臺，地臺間加裝電梯的方式，保證了老人院的無障礙建設。
民生重點項目的攻堅者
攻堅，是廣州市民政局成立“重點辦”的一個主要目的。相關負責人陳蒔說，“重點辦”剛成立時，承擔的10項民生重點項目都是多年推進不順利、或推不動的項目，有一個項目自上世紀八十年代開始計劃，受各種因素的制約，一直沒能動工。
“重點辦”組建后，在廣州市民政局黨組的領導下，全面梳理分析這些項目的現狀、重要節點、問題癥結，系統制定組織協調、推進落實措施，利用成員具有不同專業知識的優勢，跟進項目的協調、計劃、立項、報建、征遷等各個環節，每項工程都安排專人負責，每一項任務都明確專人跟進，集中人力，重點突破。2013年9月，廣州市福利院特殊教育康復樓項目就破土動工，2014年投入使用，成為“重點辦”成功攻堅的第一個民生重點項目。
勇于突破瓶頸障礙，是“重點辦”攻堅民生重點項目的關鍵。李政告訴記者，在負責推進市老人院擴建工程一期項目時，她和同事們了解到，項目建設主要是遇到了規章制度的難題。“根據2015年新實施的《建筑設計防火規范》，老年人活動場所不應超過三層，若按照這個規定，老人院擴建項目無法實施。”經過仔細研究，李政和同事們又發函向規范編制單位詳細咨詢，確認該規定只要求“老年人公共活動場所不超過三層，不包括老年人房間和其他區域”。據此，“重點辦”再次向消防部門解釋，使得老人院擴建項目順利推進。這一做法，也為廣州市其他養老機構打破了消防報批的瓶頸。
廣州市民政局負責人介紹，至2017年，該局民生民政重點建設項目已增加到了25項，計劃總投資增加到近百億元，總用地增加到近3960畝。市民政局將這些民生重點項目建設納入廣州民政工作“走在全國前列”的核心內容，通過方法手段的創新，舉全局之力推進項目順利實施。
(來源：中國社會報2019.8.7)
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