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本報記者 張麗霞 徐 蘊

　　3年時間，建設1933個鄉鎮社工站，聘用4000名專職社工——這是湖南省民政廳2018年啟動實施的鄉鎮(街道)社工站項目確定的目標。截至目前，這一被稱為“禾計劃”的項目,已在全省1600多個鄉鎮(街道)落地。

　　湖南為何下如此決心在鄉鎮普遍建設社工站?鄉鎮社工站已經給基層民政帶來什么變化?7月1日至7月12日，記者隨湖南省民政廳鄉鎮(街道)社工站項目中期評估和調研組，深入26個縣(區)市走訪，尋找答案。

　　借力——為民政強基

　　百姓辦事找鄉鎮民政最多，但是鄉鎮民政基礎卻最薄弱。2017年湖南省民政廳調查顯示，每一名民政干部直接服務1940名對象。醴陵市民政局局長周海軍直言：“現在民政事太多，標準要求又高，問責還越來越嚴。”今天的鄉鎮民政，對下是日益增多的服務對象以及不能完全用發錢來滿足的現實困境，對上是服務對象不準、業務數據更新不及時的焦慮，兩股矛盾直擊痛處。基層民政，到了非變不可的地步。但是擴編增人老路已經行不通，要改變基層民政缺人手、缺能力的困境，必須找到一支專業力量補空加力。

　　經多次深入基層調研，2018年5月，湖南省民政廳等六部門下發《關于推進政府購買服務加強基層民政經辦服務能力的實施意見》及《鄉鎮(街道)社會工作服務站項目實施方案(試行)》等配套文件，提出以推進民政領域社會工作為突破口，通過政府購買服務，委托社會組織建設運營社工站，引入社工和志愿者充實基層力量，提升民政經辦能力，加強和改進民政工作。

　　這項工作以“禾計劃”命名，象征著播下一粒改革創新的種子，一粒攻堅克難的種子，一粒突破體制束縛的種子。湖南基層民政改革探索由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變，一顆更好服務群眾的“種子”在三湘大地破土出芽。

　　能力——為基層增效

　　3200多名社工派駐到鄉鎮社工站，用民政政策解決實際問題，用專業方法提升工作能力，用社會組織充實服務力量，湖南省基層民政面貌煥然一新。

　　情況明，是基層民政最直觀效果。湘潭縣河口鎮民政所所長楊棟良說：“今年上級要求對住宅式骨灰安放建筑、硬化大墓和‘活人墓’進行摸排，一穴一穴地量，有了社工的協助，2700多穴墳墓的位置、占地等詳細信息，全部精準地錄入系統。”汨羅市民政局局長周沫也很開心：“現在鄉鎮響應快了，基層情況明了、數據準了，局里干部心里有底了。”

　　工作實,是基層民政干部最深刻體會。漣源市六畝塘鎮民政所所長李桂海對鄉鎮社工站感受更深：“這次社會救助對象信息核查工作量大、難度大，特別是上門核查殘疾人和精神病人等特殊對象時，社工們耐心、細心地詢問，不厭其煩地找監護人核實，很專業、周到。”汨羅市汨羅鎮民政所的徐德權是一位不會用電腦的老民政，以前為了將數據錄入系統，經常要自掏腰包買點零食“賄賂”年輕人幫忙，社工的到來讓徐德全的苦惱終于沒了。今年汨羅鎮的社會救助對象信息核查工作，社工只用三四天的時間就將信息準確錄入系統，這讓徐德權贊嘆不已。

　　服務好,是老百姓最普遍評價。邵陽市雙清區愛蓮街道原來有一位纏訪的老上訪戶，因為吸毒和四處上訪家徒四壁，各種政策外訴求讓街道辦苦不堪言。社工介入后，多次到他家里走訪談心，用真心打動了他,了解到他有就業需求，便提請街道辦為他安排了保安工作。有了收入，生活改善了，他也徹底息訪了。“社工能把工作做到群眾的心里去，這讓我們刮目相看。”邵陽市雙清區愛蓮街道辦主任李杰說。

　　“解放了”是基層民政干部最稱心的“實惠”。“自從鄉里來了社工后，我敢出去學習了。”永順縣西歧鄉民政干部黃德偉欣喜地告訴記者。現在的他有更多時間學習掌握政策，有更多的精力走訪村民了解需求，工作不再是以前的低水平簡單重復。

　　“鄉鎮(街道)社工站為傳統民政注入了新動力，實現了新形勢下群眾需求從生存到發展、基層服務能力從經驗到專業的轉變，民政工作的專業化、社會化水平在逐漸提升。”湖南省民政廳黨組書記、廳長唐白玉深入多地調研后如是說。

　　潛力——向新時代民政進發

　　在基層民政能力建設的路上，湖南民政將“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”這句話，化作改革勇氣，為向新時代民政進發注入動力。

　　湖南鄉鎮(街道)社工站建設分三步：1.0版本主要協助鄉鎮民政辦提升經辦能力;2.0版本根據各鄉鎮特點，整合民政內部和外部的眾多資源，開展有特色的專業服務;上升到3.0版本將主要是為全鎮群眾提供社會公共服務。

　　通過觀察社工在鄉鎮的工作，最先嗅到基層民政潛力的是鄉鎮干部，他們說：“以前民政干部都是在辦公室接待辦事，很少有時間下去主動服務，現在社工經常走村入戶，民政服務觸角延伸，服務能力增強，基層民政將又一次轉型。”

　　向社會要力量，調動社會資源與基層民政形成服務群眾的合力，這是湖南民政堅持“以人民為中心”，深化“放管服”改革，激發基層民政活力的金鑰匙。現在，在鄉鎮(街道)民政服務窗口、在鄉村社區，到處都活躍著這支知識新、效率高、熱情足的隊伍。專業而高效的工作，真誠而令群眾滿意的笑容，讓記者感到，他們的服務是對社會政策的敬畏，更是對困難群眾的尊重，他們讓湖南民政的為民服務更加扎實而堅定，同時鄉鎮(街道)社工站也成為專業社工施展才華的廣闊舞臺。

　　滿足群眾多樣化需求，提升民政專業服務能力，這是湖南民政抓住社會主要矛盾變化，對“民政為民、民政愛民”工作理念的精準詮釋。物質需要的滿足是為民，精神需要的滿足也是為民，并且隨著生活水平的提高，滿足人們精神需求將成為基層民政工作中最細膩而溫暖的部分。鄉鎮(街道)社工站具備專業能力和方法的社會工作者，為傳統民政工作注入差別化、個性化、人性化、柔性化的服務元素，將“民政為民、民政愛民”落實得更深、更專、更新、更暖。

　　民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。湖南民政從加強基層民政能力建設入手，通過做實基礎數據、做細社會服務、做活社會力量、做專民政工作，為實現人民對美好生活的向往，邁出了堅實一步。

(來源：中國社會報2019.8.5)